Решение № 2-588/2019 2-588/2019~М-468/2019 М-468/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-588/2019

Дело № 2-588/19

УИД 42RS0016-01-2019-000638-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 08 мая 2019 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Гарбузовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Колеватовой Н.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО5 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Требования мотивированы тем, что ФИО5 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>. В указанной квартире была выполнена перепланировка, а именно: демонтирована перегородка между туалетом и ванной комнатой (совмещен санузел), заложен дверной проем в туалет, демонтирован встроенный шкаф в жилой комнате, демонтирован дверной блок между кухней и коридором. Поскольку при проведении перепланировки квартиры все необходимые согласования и разрешения оформлены не были, перепланировка является самовольной. Приведение квартиры в первоначальное состояние ухудшит условия проживания в ней. На основании изложенного, истец просит сохранить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, в перепланированном состоянии.

Определением суда от 12.04.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены лица, являющиеся, наряду с истцом, собственниками жилого помещения по ул. ФИО3, 11-24 <адрес>, - ФИО1 и ФИО2.

Истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, суду дал пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности № от 10.01.2019г., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, на исковое заявление ФИО4 представила отзыв, в котором просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Комитета ЖКХ администрации <адрес>, и из которого следует, что последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения предусмотрены ст. 29 ЖК РФ, в которой предусмотрен только один порядок сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии - судебный. В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления действуют в пределах полномочий, определенных законом. Вопросы сохранения самовольно произведенных перепланировок (переустройств) жилых помещений регулируются жилищным законодательством. Жилищный кодекс РФ не предусматривает право органа местного самоуправления давать согласование или отказывать в согласовании самовольно перепланированных или переустроенных жилых помещений. Ст.ст. 26-28 ЖК РФ предусматривают полномочия органа местного самоуправления только в отношении «планируемых» переустройств и перепланировок, но не самовольных. Причем, порядок согласования органами местного самоуправления переустройств и перепланировок жилых помещений четко урегулирован законом. В частности, ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что форма и содержание решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройств или перепланировок жилых помещений устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены формы документов о согласовании переустройства и перепланировок в развитие ст.ст. 26-28 ЖК РФ, но эти формы не могут быть применены в случае самовольных перепланировок. Ст. 23 Жилищного кодекса РФ определен перечень документов, которые необходимо представлять для согласования переустройств и перепланировок жилых помещений, среди которых - технический паспорт и проект будущей перепланировки (переустройства) жилого помещения. При обращении граждан в органы местного самоуправления за согласованием уже произведенной планировки (переустройства) эти документы объективно могут быть представлены. Согласно ст. 27 ЖК РФ, непредставление определенных ст. 26 ЖК РФ документов является основанием для отказа в согласовании перепланировки. Следовательно, в случае обращения граждан в орган местного самоуправления за согласованием самовольно произведенной перепланировки всегда будет следовать отказ. И судебного решения данного вопроса не избежать. Кроме того, в соответствии со ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. При уже произведенной планировке (переустройстве) данная стадия выпадает, и орган местного самоуправления не сможет осуществлять контроль за ходом перепланировки, обеспечить соблюдение прав интересов третьих лиц и отсутствие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Учитывая изложенное и до внесения соответствующих изменений в ЖК РФ у Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города нет правового основания, принимать решение по согласованию самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения. Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрация <адрес> считает, что истец должен доказать в суде, что сохранение жилого помещения в переустроенном или перепланированном состоянии не нарушает прав и законных интересов третьих лиц и не создает угрозу их жизни или здоровью, представив суду все необходимые документы и заключения компетентных инстанций. Доказательством того, нарушены или нет права и интересы граждан при самовольной перепланировке должны служить те же документы, которые указаны в п.2 ст. 26 ЖК РФ, а именно выкопировка из плана БТИ жилого помещения до и после переустройства (перепланировки) с согласованиями соответствующих служб. По таким делам истцу следует представлять заключение государственного предприятия <адрес> «Облстройпроект» на предмет - не нарушается ли самовольной перепланировкой несущая способность конструкций жилого дома? Если все документы по согласованию перепланировки вышеперечисленными инстанциями будут представлены в суд и заключения указанных выше компетентных органов будут положительными, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрация <адрес> не возражает против решения суда о сохранении квартиры истца в перепланированном состоянии (л.д. 32,33).

Третье лицо – ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования истца, суду пояснила, что она является собственником квартиры, расположенной по ул. ФИО3, <адрес><адрес>, зарегистрирована по месту жительства по данному адресу. Произведенная в данной квартире перепланировка улучшает условия проживания в ней, не нарушает права и законные интересы граждан.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором указал, что не возражает против заявленных требований.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст. 25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п.1.7.1. Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 61 "О переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений" (вместе с "Порядком осуществления технического контроля за переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений", "Регламентом работы приемочной комиссии", "Формой акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"), в соответствии со ст. ст. 25 - 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 12/158 "Об учреждении Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> и о внесении изменений в Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "Об утверждении структуры Администрации <адрес>", председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> уполномочен:

- подписывать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений;

- осуществлять руководство приемочной комиссией и утверждать акты приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО4, а также третьи лица ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ул.ФИО3, <адрес>, что подтверждается материалами дела, в частности свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> (л.д. 5).

Как следует из технического паспорта на жилое помещение – квартиру, расположенную по улице ФИО3, <адрес>, составленного филиалом № Бюро технической инвентаризации <адрес>, в указанной квартире произведена перепланировка, заключающаяся в демонтаже встроенного шкафа на площади жилой комнаты; демонтаже перегородки с дверным проемом между кухней и коридором; устройстве совмещенного санузла на площади ванной комнаты и площади туалета, путем демонтажа перегородки между ними, с заделкой дверного проема в туалет. В результате проведенных работ, функциональное назначение жилого помещения не изменилось (л.д. 6-8).

Из заключения ГБУ КО «ПИ «Кузбасспроект» от 25.03.2019г. о проведенной перепланировке и (или) переустройстве <адрес> жилом <адрес>по ул. ФИО3 <адрес> следует, что перепланировка вышеуказанной квартиры не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан жилого дома и может быть узаконена в установленном порядке (л.д. 13-22).

Данных о том, что указанная перепланировка была согласована с органами местного самоуправления не имеется.

В марте 2019г. истец обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> с заявлением о согласовании самовольно произведенной перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, в чем ему было отказано, в связи с тем, что Жилищный кодекс РФ не предусматривает полномочий органа местного самоуправления давать согласование или отказывать в согласовании самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки жилых помещений. Ст.ст. 26-28 ЖК РФ предусматривают полномочия органа местного самоуправления только в отношении «планируемых» переустройств и перепланировок, но не самовольных. При этом, порядок согласования органами местного самоуправления переустройств и перепланировок жилых помещений четко урегулирован законом. В частности, ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что форма и содержание решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройств или перепланировок жилых помещений устанавливается правительством РФ. Постановлением Правительства № от 28.04.2005г. в развитие ст.ст. 26-28 ЖК РФ утверждены формы документов о согласовании переустройства и перепланировок жилого помещения, однако, эти формы не могут быть применены в случае самовольных перепланировок. Ст. 23 ЖК РФ определен перечень документов, которые необходимо представлять для согласования переустройств и перепланировок жилых помещений, среди которых – технический паспорт и проект будущей перепланировки (переустройства) жилого помещения. При обращении граждан в органы местного самоуправления за согласованием уже произведенной планировки (переустройства) эти документы объективно могут быть представлены. Согласно ст. 27 ЖК РФ, непредставление определенных ст. 26 ЖК РФ документов является основанием для отказа в согласовании перепланировки. На основании изложенного и в соответствии со ст. 27 ЖК РФ принято решение в отказе в согласовании самовольно произведенной перепланировки жилого помещения, расположенного по ул. ФИО3<адрес><адрес>, принадлежащего ФИО1, ФИО4, ФИО2 (л.д.10).

Согласно экспертного заключения о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектной и иной документации по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения от 05.04.2019г., составленного Филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> и <адрес>, при обследовании жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, установлено, что в указанной квартире произведена перепланировка, произведены следующие работы по перепланировке:

- демонтаж встроенного шкафа (2) на площади жилой комнаты (1);

- демонтаж перегородки с дверным проемом между кухней (4) и коридором (7);

- устройство совмещенного санузла на площади ванной комнаты (5) и площади туалета (6), путем демонтажа перегородки между ними, с заделкой дверного проема в туалет (6).

Изменения от указанных выше работ при перепланировке квартиры не противоречат требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями № (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Заключение и выводы эксперта: документация по проведенной перепланировке квартиры по адресу: <адрес>, улица ФИО3, <адрес> соответствуют требованиям: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) п.п. 2.2., 4.7., 5.1. 8.1.1. (л.д.9).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы жилищного законодательства, с учетом представленных истцом доказательств, имеющих существенное значение для разрешения данного дела, суд приходит к выводу о том, что перепланировка, произведенная в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <адрес>, улица ФИО3, <адрес>, не нарушает права и законные интересы проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, не создает угрозу их жизни и здоровью, не нарушает требования санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства, а, следовательно, заявленные требования, подлежат удовлетворению.

Представленный истцом перечень документов, является исчерпывающим, соответствующим требованиям, предъявляемым к осуществлению перепланировки жилого помещения, предусмотренным Жилищным Кодексом РФ, а также требованиям нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> - как органом, осуществляющим согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, перечисленные обстоятельства и заявленные требования не оспариваются. Доказательств иного в порядке 56 ГПК РФ суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Сохранить жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: Россия, <адрес>, улица ФИО3, <адрес>, собственниками которой являются ФИО4, ФИО1, ФИО2, в перепланированном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.М. Гарбузова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ