Решение № 12-464/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-464/2019

Дело № 12-464/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 19 декабря 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Аттия Е.Н.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» Аттия Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО2 от 19.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО2 от 19.08.2019 г. ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО УК «Наш район» не обеспечило в срок до 20.05.2019 г. исполнение предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области № 2262/ОГ-19 от 09.04.2019 г., которым Обществу было предписано: прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» потребителям, проживающим по адресу: <...> и произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за январь, февраль и март 2019 г.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «Наш район» в лице своего защитника Аттия Е.Н. обратилось в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указали, что в Арбитражном суде Тверской области рассматривается заявление о признании предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области № 2262/ОГ-19 от 09.04.2019 г. незаконным, в связи с чем привлечение к административной ответственности является чрезмерным и несвоевременным, наносит существенный вред субъекту малого предпринимательства. Просят постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Аттия Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что перерасчет и прекращение начисления платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» Обществом не производились, поскольку ООО УК «Наш район» полагает правовую позицию ГУ «ГЖИ» Тверской области, которая явилась основанием к выдаче предписания, ошибочной. Плата за жилое помещение Обществом была уменьшена, оставшаяся сумма в размере 0,57 копеек включена в плату за содержание жилого помещения. Общее собрание по поводу взимания платы за организацию и содержание мест накопления ТКО не проводилось. В принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания № 2262/ОГ-19 от 09.04.2019 г. Обществу было отказано.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела по месту работы извещен надлежащим образом заказной корреспонденцией; корреспонденция, направленная по его месту жительства вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения».

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 в судебном заседании, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила также, что Обществом в Арбитражном суде Тверской области заявлялось ходатайство о приостановлении действия предписания, определением судьи в его удовлетворении было отказано. Предписание, таким образом, подлежало исполнению по 20.05.2019 г.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район» (л.д. 22-23) 09.04.2019 г. Обществу было выдано предписание № 2262/ОГ-19, которым предписывалось в срок до 20.05.2019 г. прекратить начисление платы всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме № 12 по Молодежному б-ру в г. Твери по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./кв.м. и произвести всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме № 12 по Молодежному б-ру в г. Твери перерасчет платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./кв.м, начисленной в платежных документах за январь, февраль и март 2019 г (л.д. 21, 25, 26 и оборот, 27-28).

В целях проверки исполнения указанного предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области 16.05.2019 г. было вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район» и направлено уведомление (л.д. 20 и оборот, 19).

По результатам проверки составлен акт от 07.06.2019 г., из которого усматривается, что предписание № 2262/ОГ-19 от 09.04.2019 г. не исполнено (л.д. 12-15).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 2262/ОГ-19 от 21.06.2019 г. (л.д. 3 и оборот).

Факт совершения ООО УК «Наш район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 2262/ОГ-19 от 21.06.2019 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 3 и оборот);

- копией акта проверки № 2262/ОГ-19 от 07.06.2019 г., из которого усматривается, что предписание ГУ «ГЖИ» Тверской области № 2262/ОГ-19 от 09.04.2019 г. не исполнено (л.д. 12-15);

- копией уведомления ООО УК «Наш район» от 16.05.2019 г. о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 19);

- копией распоряжения ГУ «ГЖИ» Тверской области от 16.05.2019 г. о проведении в отношении ООО УК «Наш район» внеплановой документарной проверки (л.д. 20 и оборот);

- копией предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области № 2262/ОГ-19 от 09.04.2019 г. (л.д. 21);

- копией акта проверки № 2262/ОГ-19 от 09.04.2019 г., из которого усматривается, что в связи с рассмотрением обращения потребителя жилищно-коммунальных услуг по вопросу правомерности начисления платы «организация и содержание мест накопления ТКО» в многоквартирном доме № 12 по Молодежному б-ру в г. Твери было выявлено, что в платежных документах за январь-март 2019 г., предъявляемых ООО УК «Наш район» потребителям, произведено начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м?, при этом собственниками многоквартирного дома решения об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов не принималось (л.д. 22-23);

- копией уведомления ООО УК «Наш район» от 15.03.2019 г. о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 25);

- копией распоряжения ГУ «ГЖИ» Тверской области от 15.03.2019 г. о проведении в отношении ООО УК «Наш район» внеплановой документарной проверки (л.д. 26 и оборот);

- копией договора управления многоквартирным домом № 12 по Молодежному б-ру в г. Твери от 01.05.2015 г. с приложениями (л.д. 29-37);

- копией протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № 12 по Молодежному б-ру в г. Твери от 16.04.2015 г., которым избрана управляющая организация и утвержден договор управления многоквартирным домом (л.д. 37 (оборот)-39);

- копиями платежных документов за ноябрь 2018 г. – март 2019 г., предъявленных ООО УК «Наш район» собственнику (нанимателю) кв. 49 д. 12 по Молодежному б-ру в г. Твери (л.д. 39 (оборот) – 41 (оборот));

- копией информационного сообщения ООО УК «Наш район», которым до собственников (нанимателей) помещений в управляемых многоквартирных домах доведены сведения о том, что с 01.01.2019 г. услуги по вывозу отходов начинает оказывать региональный оператор; из платежных документов будет исключена строка «вывоз отходов» по тарифу 2,61 руб./м?; строка «содержание и ремонт жилого помещения будет увеличена на 0,57 руб./м? (л.д. 42);

- копией приказа директора ООО УК «Наш район» ФИО4 № 33-пр от 19.12.2018 г., согласно которому с 01.01.2019 г. тариф по строке «сбор и вывоз твердых бытовых отходов» уменьшен с 2,61 рублей до 0,57 рублей с 1 м? общей площади жилых (нежилых) помещений; название «сбор и вывоз твердых бытовых отходов» изменено на «организация и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок»; в квитанции внесена соответствующая строка (л.д. 42 (оборот)) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом бездействие верно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО УК «Наш район», не усматривается.

Оспаривание предписания, неисполнение которого вменяется Обществу, в Арбитражном суде Тверской области и мнение об ошибочности правовой позиции ГУ «ГЖИ» Тверской области не влекут удовлетворения жалобы, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, законность вынесенного предписания проверяется во всяком случае, что в рассматриваемом случае было выполнено мировым судьей в должной мере и с приведением соответствующих выводов, не согласиться с которыми оснований не усматриваю.

Как следует из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(I) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно п. 148.1 указанных Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в п. 148.4 - 148.6 Правил.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 г. на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «Тверьспецавтохозяйство (МУП «Тверьспецавтохозяйство») (л.д. 115-132).

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Согласно п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 к числу работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой в силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» надлежит понимать действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, услуги и работы по обслуживанию и очистке контейнерных площадок включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, поскольку ранее в состав платы за коммунальные услуги включалась плата за сбор и вывоз отходов (л.д. 39 (оборот), 40), Общество с 01.01.2019 г. было обязано исключить из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз отходов в размере 2 рубля 61 копейка.

С 01.01.2019 г. в платежные документы собственников (нанимателей) помещений были внесены соответствующие изменения: строка «вывоз отходов» сохранена с нулевыми значениями размера платы, а впоследствии исключена. В то же время, в платежные документы включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./кв.м. (л.д. 40 (оборот), 41 и оборот).

Таким образом, общий размер платы за счет исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО уменьшился на 2 рубля 04 копейки, в то время как он подлежал уменьшению на 2 рубля 61 копейку.

Следовательно, плата за сбор и вывоз ТКО исключена из состава платы за коммунальные услуги лишь частично, а выданное предписание № 2262/ОГ-19 от 09.04.2019 г. является законным.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на надлежащее содержание общего имущества дома и взимания платы на данные услуги, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО2 от 19.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» Аттия Е.Н. – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов