Решение № 12-12/2025 12-638/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 12-12/2025

УИД 62RS0004-01-2024-004364-20

дело №12-12/2025 (12-638/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 10 января 2025 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Эктов А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 182-ОЗ)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 19 сентября 2024 года административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Закона №182-ОЗ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Советский районный суд г. Рязани.

В обоснование жалобы указал, что с постановлением о привлечении к административной ответственности не согласен, поскольку является инвалидом и имеет право на льготу по бесплатному пользованию автопарковкой.

В судебном заседании заявитель жалобу поддержал.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

На территории Рязанской области утвержден Порядок, устанавливающий требования к созданию, правила пользования, в том числе и на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань (решение Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II).

К таким платным парковкам (парковочным местам), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань, созданным и использованным на платной основе, относится парковка по адресу: улица Чапаева (Постановление администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167).

В соответствии с п.п. 9, 11.1, 14.1, 14.2 Порядка, пользователи парковок обязаны оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу), путем осуществления такой оплаты в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место одним из установленных способов, и прямой запрет оставлять транспортное средство на территории платной парковки без оплаты использования парковки (за исключением, действующим в отношении лиц исчерпывающего перечня). Впоследствии лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано освободить парковочное место до истечения десяти минут с момента окончания оплаченного времени за размещение транспортного средства либо оплатить дополнительное время пользования парковкой.

Невыполнение данных требований считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность.

Согласно ст.6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» послужило то обстоятельство, что 19 августа 2024 года в период с 09.33 до 11.53 на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес> по адресу: ул.Чапаева, 58 (координаты: широта №) было размещено транспортное средство марки <...> собственником которого является ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, без внесения платы за пользование парковой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Факт не внесения оплаты за пользование парковой (парковочным местом) в месте и время вменяемого правонарушения ФИО1 не оспаривался, заявитель в своей жалобе ссылается на наличие у него льготы по бесплатному пользованию автопарковкой, как инвалида вследствие получения ранения при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - заявление).

Оператор федерального реестра инвалидов обеспечивает, в том числе посредством информационного взаимодействия с информационными ресурсами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, размещение в федеральном реестре инвалидов сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, а также использование и предоставление этих сведений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В федеральном реестре инвалидов размещаются сведения в отношении одного транспортного средства, управляемого инвалидом, или одного транспортного средства, перевозящего инвалида и (или) ребенка-инвалида, при этом оператор обеспечивает возможность их изменения.

Места для парковки, не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных правилами дорожного движения.

В соответствии с п.3.4. постановления администрации г.Рязани от 21 марта 2024 года №3892 «Об утверждении Правил пользования на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Право граждан из числа инвалидов III группы на бесплатную парковку транспортных средств реализуется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2020 №115 «О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норм части девятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид», информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в федеральном реестре инвалидов.

Места парковки транспортных средств инвалидов обозначаются дорожными знаками и разметкой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанное нормативное регулирование, определяя круг лиц, имеющих право на пользование платными городскими парковками на льготных условиях, устанавливает при этом необходимость обозначения транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, специальным знаком, и внесения сведений о таком транспортном средстве в соответствующий федеральный реестр, а также предусматривает возможность осуществления стоянки таких транспортных средств без внесения платы только на специально отведенных местах для парковки.

В судебном заседании заявитель ФИО1 пояснил, что его транспортное <...> не внесено в соответствующий федеральный реестр, на нем отсутствует опознавательный знак «Инвалид» и он дд.мм.гггг. осуществил парковку в месте, не обозначенным дорожным знаком 8.17 Приложения 1 к ПДД РФ, то есть в месте, не предназначенном для инвалидов.

Также в ходе рассмотрения настоящей жалобы в материалы дела заявителем ФИО1 не было представлено свидетельство СМЭ о том, что он является инвалидом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что доводы жалобы заявителя ФИО1 не могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Вместе с тем, постановление № от 19 сентября 2024 года было вынесено административной комиссией управления дорожного хозяйства и транспорта при администрации города Рязани, созданной и осуществляющей свои полномочия на основании ст.1.11 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, как зафиксированного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, осуществлялось на заседании комиссии без составления протокола об административном правонарушении.

Суд принимает во внимание, что в силу положений ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, действительно привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 Кодекса.

Однако, такой особый порядок привлечения к административной ответственности, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства, применяется исключительно для указанной категории административных правонарушений при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Если правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч.1 ст.28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Также технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определенным метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

Следовательно, с учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется местом и временем его совершения, а состав административного правонарушения также лицом его совершившим, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию в полном объеме.

Соответствующие разъяснения изложены в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае, административное правонарушение было зафиксировано комплексом «Дозор-М», изготовленным ООО «Безопасность информационных систем (<адрес>), идентификатор А210. Поверка прибора осуществлена ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в городе Москве и <адрес>» с выдачей свидетельства о поверке №С-ТТ/13-12-2023/301461372, действительного до дд.мм.гггг.. Данные о комплексе внесены в госреестр (№) Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4/items/373146).

На сайте рязанского парковочного пространства в свободном доступе для ознакомления неограниченного круга лиц размещены: свидетельство о поверке комплекса, паспорт комплекса, руководство по эксплуатации комплекса, инструкция по техническому обслуживанию и ремонту комплекса, методика проверки комплекса.

Принцип работы устройства заключается в том, что оно размещается стационарно в транспортном средстве (питаясь от бортовой сети автомобиля, в котором он размещен). Мобильная вычислительная система на базе автономного компьютера (со встроенным приемником ГЛОНАСС/GPS) размещается в районе спинки сиденья переднего пассажира на специальных креплениях. Камеры фиксации (для левой и правой стороны автомобильной дороги) и распознавания госзнака транспортного средства, монитор с сенсорной панелью размещается на специальных креплениях в районе лобового стекла транспортного средства. Движение транспортного средства осуществляется по заранее утвержденному маршруту (утверждается оператором платных парковок МКУ «Техобеспечение»).

Первоначально комплекс настраивается через аппаратные средства входящего в его состав компьютера (вид нарушения, углы обзора камер, яркость, контраст, направление движения и т.д.); в дальнейшем, водитель транспортного средства включает питание комплекса перед началом движения по утвержденному маршруту и осуществляет визуальный контроль работы комплекса при помощи монитора.

Комплекс работает в составе централизованной системы фиксации нарушений правил пользования платными парковками – автоматизированная информационная система Парковки, позволяющая вести административного производство в электронном виде. Полученные в автоматическом режиме текущие данные о координатах транспортного средства (ГЛОНАСС/GPS) передаются по беспроводным сетям (сети сотовой связи) в единую базу данных на сервер АИС Парковки для подготовки материалов по делу об административном правонарушении. Обслуживание платных парковок в этой части осуществляется на основании договора от дд.мм.гггг. №, заключенного ООО «Смарт-СИТИ» с ПАО «Мегафон» в рамках исполнения муниципального контракта на комплексное обслуживание платных парковок № от дд.мм.гггг., заключенного с оператором парковки – МКУ «Техобеспечение».

Таким образом, анализ указанной документации, в том числе регламентирующей работу технического средства, порядок его применения, метрологические характеристики и алгоритм работы, свидетельствует о том, что указанный программно-аппаратный комплекс: имеет функции фото- и видеофиксации; оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортного средства; предназначен для измерения значений текущего времени, измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат.

Вместе с тем, в общем доступе отсутствуют документы, достоверно подтверждающие соблюдение технических условий при установки комплекса на транспортное средство (погодные условия, расположение и т.п.), а также соблюдение водителем транспортного средства скоростных и иных условий по эксплуатации комплекса, и таких доказательств административный орган в суд не представил (акт установки, свидетельские показания лица, ответственного за эксплуатации технического средства, и т.п.).

Из технической документации на комплекс также не усматривается, что он имеет автоматический доступ к информации, касающейся регистрации транспортных средств за их собственниками (владельцами) без направления соответствующих письменных запросов в органы госавтоинспекции.

В свою очередь, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется комиссий при органе местного самоуправления, то есть коллегиально, с ведением протокола заседания комиссии, с принятием решения по результатам голосования присутствующих на заседании (п.п.9.1 - 9.6 Закона Рязанской области об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, несмотря на оформление решения (постановления) по делу об административном правонарушении в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, и изготовления его бумажной копии с приложением материалов, полученных с применением технического средства, установленный законодательством Рязанской области порядок рассмотрения такой категории дел вызывает сомнения в его соответствии с требованиям ст.2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическим режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, не отменят действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (ч.ч. 1, 2, 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, при рассмотрении и разрешении такой категории дел от соблюдения требований ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ и других статей кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дела (определения от 7 декабря 2010 года № 1621-О-О, от 22 марта 2011 года № 391-О-О, от 21 июня 2011 года № 774-О-О, от 25 января 2012 года № 177-О-О).

В ст.1.6 КоАП РФ прямо указано, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, как установление наличия законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае состоявшееся по делу постановление признается основанным на доказательствах, полученных с нарушением закона, что прямо противоречит требованиям ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, а дело рассмотренным и решение принятым с нарушением требований процессуальных норм.

При таком положении дела, делающим невозможность использования самого постановления и иных приложенных к нему документов в качестве доказательств, отвечающих требованиям относимости, допусти и достоверности, суд приходит к выводу о необходимости признания обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, недоказанными.

В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая внимание вышеизложенное, учитывая неустранимость выявленных недостатков и наличие неустранимых сомнений в том, что в действиях ФИО1 наличествует вина в инкриминируемом ему деянии, суд принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу по основанию недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 19 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекратить.

Судья А.С. Эктов