Постановление № 5-185/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 5-185/2024

№ Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск «25» июня 2024 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Зубкова Я.С.,

при помощнике судьи Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Муниципального образования Ейский район в отношении должностного лица – главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО\1 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глава администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО\1 совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении проверки в период с 27.02.2024 года по 22.04.2024 года главным инспектором контрольно-счетной палаты ФИО1 установлено, что в нарушение ст. 79 Бюджетного Кодекса РФ, п. 2.1 «Порядка принятия решений о подготовке, реализации и осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности Ейского городского поселения Ейского района», утвержденного Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Ейского городского поселения Ейского района, как главным распорядителем бюджетных средств осуществлено выделение бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в отсутствие правых актов (решений) о принятии решений о подготовке, реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Ейского городского поселения Ейского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов администрацией Ейского городского поселения Ейского района как главным распорядителем бюджетных средств, утверждены бюджетные ассигнования по предоставлению бюджетных инвестиций (капитальных вложений) в объекты муниципальной собственности в размере <данные изъяты> тыс. рублей. Администрацией Ейского городского поселения Ейского района в 2023 году осуществлялись бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности в отсутствие решений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 79 Бюджетного Кодекса РФ. Должностным лицом является лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления (ст. 2.4 КоАП РФ). В соответствии со ст. 37 Устава Ейского городского поселения Ейского района администрацией руководит глава города на принципах единоначалия. С учетом вышеперечисленного, в действиях должностного лица главы администрации Ейского городского поселения Ейского района – усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, порядка осуществления бюджетных инвестиций выразившегося в предоставлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в отсутствие решений о подготовке, реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица администрации Ейского городского поселения Ейского района - ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ (л.д. 2-3).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глава администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 – в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО3, который в судебном заседании просил назначить минимальный размер наказания в пределах санкции статьи, представив письменные возражения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район по доверенности ФИО\2, в судебном заседании настаивала на привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ, так как не соблюден порядок принятия решения, в нарушение Бюджетного Кодекса подтверждается правонарушение, решение по назначению наказания в виде предупреждения оставляет на усмотрение суда.

Выслушав представителя правонарушителя, представителя должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд считает, что вина должностного лица – главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.4 КоАП РФ доказана и подтверждена материалами административного производства.

В соответствии с ч. 1 статьи 15.15.4 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических, выразившиеся в нарушение главным распорядителем бюджетных средств полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, административной ответственности подвергается должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом является лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В силу ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ, бюджетные инвестиции – бюджетные средства направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости муниципального имущества.

Статья 79 Бюджетного Кодекса РФ гласит, что бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, с учетом положений статьи 179.1 настоящего Кодекса. Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны. Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 вступил в должность главы Ейского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, согласно решения Совета Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18,19).

Согласно Уставу Ейского городского поселения Ейского района, утвержденному решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, глава города является высшим должностным лицом города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 37 Устава Ейского городского поселения Ейского района администрацией руководит глава города на принципах единоначалия.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица администрации Ейского городского поселения Ейского района - ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ, в котором зафиксированы обстоятельства административного правонарушения (л.д. 2-3).

Составленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО2 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.2-3), уведомлением в адрес главе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.4); актом проверки администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №-П (л.д 5-17); отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-72; отчетом о бюджетных обязательствах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-98); сводной бюджетной росписью и лимиты бюджетных обязательств бюджета Ейского городского поселения Ейского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-110); решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о бюджете Ейского городского поселения Ейского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д. 111-112); распределением бюджетных ассигнований бюджета Ейского городского поселения Ейского района по целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 года (л.д. 113-121).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия главы администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ, как выделение бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в отсутствие правового акта (решения) о принятии решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Территориальная подсудность рассмотрения дела не нарушена.

При этом, в силу ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Суд считает, что должностное лицо ФИО2 в силу своих должностных обязанностей, предвидя возможные вредные последствия правонарушения, отнесся к требованиям Контрольно-счетной палаты и соблюдению требований бюджетного законодательства недобросовестно, в связи с чем, допустил совершение умышленного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В связи с повышенной общественной опасностью нельзя признавать малозначительными административные правонарушения, посягающие на права граждан, и их законные интересы. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения администрации Ейского городского поселения Ейского района от административной ответственности судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признает то обстоятельство, что должностным лицом предпринимаются меры для устранения нарушений.

При назначении наказания судом учтен характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводам о доказанности вины должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются письменными материалами дела.

С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает справедливым и соответствующим тяжести совершенного административного правонарушения, назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 4.1, ч.1 ст. 15.15.4, ст. ст. 27.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным должностное лицо – главу Ейского городского поселения ФИО\1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет:

УФК по Краснодарскому краю (контрольно-счетная палата муниципального образования Ейский район л/с <***>)

ИНН <***> / КПП 236101001

ОКТМО 03616000

Наименование банка: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар

БИК 010349101

Номер счета получателя платежа: 03100643000000011800

Номер корр.счета: 40102810945370000010

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья -