Решение № 2-837/2020 2-837/2020~М-297/2020 М-297/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2-837/2020

Дело № 2-837/2020 УИД: 42RS0005-01-2020-000517-13
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

город Кемерово 03 марта 2020 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Неганова С.И.

при секретаре Кошелевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аллахверанова Мамед Бахрам оглы к администрации г. Кемерово о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Истец Аллахверанов М.Б.о. обратился с иском к администрации г. Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку.

Требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ № истец владел жилым домом и земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. С целью осуществления реконструкции объекта истцом был получен в управлении архитектуры и градостроительства градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № №. Градостроительный план земельного участка ДД.ММ.ГГГГ № № № содержит перечень градостроительных регламентов территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с нежилым зданием, а также чертеж градостроительного плана с указанием минимальных отступов от границ земельного участка.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> - «магазины» (код 4.4). Внесены изменения в кадастр объектов недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ЖЗ - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительными регламентами данной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «магазины» в качестве условно разрешенного вида использования, требующего проведения процедуры публичных слушаний. Как ранее уже отмечалось, разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка было получено, публичные слушания проведены. В процессе оформления проектной документации истцом было завершены строительные работы.

Истец обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации города за получением разрешения на строительство в рамках предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство». Однако ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, так как строительные работы на объекте были выполнены.

Принимая во внимание понятие самовольной постройки, изложенного в ст.222 Гражданского кодекса РФ, в результате действий по реконструкции нежилое здание приобрело статус самовольно возведенного. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «магазины» предусматривает размещение объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Согласно данным технического паспорта на нежилое здание, выполненного МП «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ площадь торгового зала составляет 94 кв.м.

Минимальная площадь земельного участка для использования последнего под склады, установленная градостроительным регламентом территориальной зоны - 400 кв.м. Размер земельного участка с кадастровым номером №№ с видом разрешенного использования «Магазины»- 606,54 кв.м.

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны ЖЗ предусмотрено предельное количество этажей зданий, строений, сооружений- не более 4 этажей.

Реконструированное нежилое здание является одноэтажным, общая площадь нежилого здания составляет 156,8 кв.м.

Градостроительный регламент территориальной зоны ЖЗ предусматривает вид разрешенного использования «магазины» в данной территориальной зоне.

Нежилое здание магазина располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выполненной в ДД.ММ.ГГГГ топографической съемкой, зафиксировавшей контур нежилого здания на земельном участке.

Техническое состояние конструкций нежилого здания оценивается как работоспособное, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Нежилое здание также соответствует пожарным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам. Нежилое здание подключено к инженерным сетям и может использоваться в качестве административного здания.

Истцом были предприняты меры к легализации самовольной постройки путем обращения в уполномоченный орган с заявлением на ввод объекта в эксплуатацию. Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, являющимся в соответствии с Положением об управлении архитектуры и градостроительства, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным структурным подразделением администрации <адрес> на предоставление муниципальных услуг «Выдача разрешения на строительство», «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию», письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано.

Также истец обращался в «<данные изъяты>» с целью получения заключения о соответствии самовольно выстроенного здания санитарным нормам и правилам. Согласно полученному заключению состояние нежилого здания соответствует действующим СанПин.

Считает, что указанными выше действиями истцом были предприняты исчерпывающие меры для легализации самовольно реконструированного объекта - одноэтажного нежилого здания магазина.

Просит признать право собственности Аллахверанова Мамеда Бахрам оглы на одноэтажное нежилое здание магазина общей площадью 156,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Истец Аллахверанов М.Б.о. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Закирова Л.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово – Клемешова Н.В., действующая на основании доверенности № от 30.12.2019г., в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (пункт 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу Аллахверанову М.Б.о. на праве собственности принадлежали индивидуальный жилой дом, общей площадью 34,8 кв.м., с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель – населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, общей площадью 606,54 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Право собственности в установленном законом порядке было зарегистрировано в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и подтверждается записью регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11,12).

Сведений о том, что земельный участок имеет какие-либо обременения, материалы дела не содержат. Споров по границам участка не имеется.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13), истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - «магазины» (код 4.4) (зона застройки индивидуальными жилыми домами, Ж3).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> изменен на «магазин».

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке был расположен 1 – этажный жилой дом, общей площадью 34,8 кв.м., который принадлежит истцу Аллахверанову М.Б.о. Указанное обстоятельство подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), а также копией технического паспорта ГП КО «ЦТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, из материалов дела следует, что была произведена реконструкция принадлежащего истцу жилого дома.

Реконструированное нежилое здание является одноэтажным, площадь внутренних помещений составляет 132,3 кв.м., общая площадь нежилого здания составляет 156,8 кв.м., что подтверждается техническим паспортом МП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-25).

Истец обращался в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово за получением разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, согласно которому в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истцу было отказано в соответствии с требованиями, установленными п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (отсутствие документов, предусмотренных пунктами данной статьи) (л.д. 28-29).

В силу требований п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции ФЗ от 03.08.2018 г.) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 25 - 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, закон устанавливает возможность признания права на самовольную постройку за собственником земельного участка, в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Порядок осуществления строительства, а также реконструкции индивидуальных жилых домов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исходя из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до внесения изменений ФЗ от 03.08.2018 г.) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (введенной ФЗ от 03.08.2018 г.) в целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений органы уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

По смыслу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно письму <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о соответствии расположения нежилого здания градостроительным требованиям (л.д. 28-29) сообщено следующее.

Рассматриваемый объект расположен на земельном участке площадью 606 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: «магазины». Указанный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), определена принадлежность рассматриваемого земельного участка к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ) с ограничениями в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с размещением в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово, сектор 3.1 подзоны 3, подзоны 5,6, зона А подзоны 7 (ПАТ).

Согласно АИСОГД, на земельный участок с кадастровым № выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ №.

Градостроительными регламентами данной территориальной зоны вид разрешенного использования «магазины» предусмотрен в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> - «магазины» (код 4.4).

Градостроительным регламентом также установлен минимальный размер земельного участка, составляющий 600 кв.м. Земельный участок, на котором расположено нежилое здание магазина составляет 606,54 кв.м, что соответствует регламенту.

Согласно техническому отчету ООО «<данные изъяты><данные изъяты> №№ (л.д. 14-19) по результатам проведенного обследования, процедура которого и критерии оценки технического состояния здания регламентированы СП 13-102-2003, и по результатам анализа строительных конструкций, качества выполнения строительно-монтажных работ, принятых конструктивных решений, можно сделать заключение, что техническое состояние строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в целом оценивается как исправное, несущая способность конструкций обеспечивает нормальную безопасную эксплуатацию здания, не несет угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц.

Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению по оценке соответствия нежилого здания действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям ФБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27), санитарно-эпидемиологические условия нежилого здания по адресу: <адрес> соответствуют требованиям:

· СанПин 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности»

· СанПиН 2.3.5.021-94 «Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли»

· СНиП 2.07.01-89* «Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

Условия размещения нежилого строения не нарушают нормативных условий инсоляции окружающих зданий и соответствуют требованиям:

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

Согласно заключению ФГБУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № огнезащитная обработка несущих металлических конструкций на объекте по адресу: <адрес>, строительство здания под магазин соответствует нормативным требованиям.

Таким образом, реконструированное нежилое здание (магазин) расположен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, согласно техническому отчету ООО «<данные изъяты>» №№ техническое состояние строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в целом оценивается как исправное, несущая способность конструкций обеспечивает нормальную безопасную эксплуатацию здания, не несет угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению ФБУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-эпидемиологические условия нежилого здания по адресу: <адрес> соответствуют требованиям:

· СанПин 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности»

· СанПиН 2.3.5.021-94 «Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли»

· СНиП 2.07.01-89* «Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

Условия размещения нежилого строения не нарушают нормативных условий инсоляции окружающих зданий и соответствуют требованиям:

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом права собственности на одноэтажное нежилое здание магазина, общей площадью 156,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Кемерово о признании права собственности на нежилое здание удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на одноэтажное нежилое здание магазина, общей площадью 156,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2020 года.

Судья С.И. Неганов

Копия верна:

Подлинный документ подшит в гражданском деле №2-837/2020 Заводского районного суда г. Кемерово.