Решение № 12-23/2016 12-23/2017 12-388/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-23/2016

Дело № 12-23/2016


Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 21 февраля 2017 года

Судья Советского районного суда г. Омска Абкеримова Т.В. при секретаре Романовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ «….» УФСИН России по Омской области ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 № …. от ….. г., которым Федеральное казенное учреждение «….» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области, юридический и фактический адрес: <...>., д. ….., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области от …. г. ФКУ «….» УФСИН России по Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе начальник ФКУ «….» УФСИН России по Омской области ФИО1 просит признать незаконным и отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, поскольку протокол составлен с нарушением сроков и в протоколе указана недостоверная информация. ….. г. поступило уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, в котором было указано, что протокол составлен в присутствии начальника ФИО1, который отказался от дачи объяснений, но …. г. начальник находился на рабочем месте и не мог присутствовать при составлении протокола. С вынесенным постановлением не согласны, поскольку проверка проводилась госинспектором поверхностно. Инспектором по телефонному звонку были запрошены сведения о начислении заработной платы осужденным за …..года. Бухгалтерией ….. была предоставлена запрашиваемая информация, о том, что начисление заработной платы осужденным производится в течение пяти рабочих дней с момента получения табелей учета рабочего времени. Зачисление заработной платы на лицевые счета осужденных производились за …. г., за …. г., за ….. г. Документы, касающиеся начисления и выплаты заработной платы госинспектором в ходе проверки не истребовались и не изучались. …. г. ФКУ …. УФСИН России по Омской области были обжалованы акт проверки № …. и предписание Государственного инспектора труда ФИО2 № …. от …. г. в Государственную инспекцию труда в Омской области. Было выражено несогласие с указанными нарушениями трудового законодательства. …. г. в адрес ФКУ …. УФСИН России поступило сопроводительное письмо, в ответ на которое ФКУ ….. УФСИН России направило разъяснения по существу выявленных нарушений трудового законодательства. До настоящего времени ответ на жалобу, направленную …. г. в Государственную инспекцию труда в Омской области, не поступил в адрес ФКУ ….. УФСИН России по Омской области. Возникновение трудовых отношений осужденных к лишению свободы связано не с заключением трудового договора, а с обязанностью трудиться в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда. Отношения, связанные с трудом осужденных к лишению свободы трудовыми не являются, хотя находятся в сфере действия ТК. Таким образом, правомочий на проверку ФКУ ….. УФСИН по Омской области у ГИТ нет.

Начальник ФКУ «…..» УФСИН России по Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал.

Представители ФКУ «…..» УФСИН России по Омской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представитель ГИТ в Омской области ФИО2 просил оставить постановление без изменений.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Протоколом от …. г. № …. об административном правонарушении, составленном в отношении ФКУ «….» УФСИН России по Омской области, установлены нарушения трудового законодательства, за которые предусмотрена ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. 11-12).

На основании проведенной проверки и составленного по факту проверки протокола об административном правонарушении от …. г., ГИТ в Омской области …. г. вынесено постановление № …. в отношении ФКУ «….» УФСИН России по Омской области (л.д. 7-8).

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Частью 1 ст. 105 УИК установлено, что осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Таким образом, на осужденных распространяется действие трудового законодательства в части оплаты труда.

Из постановления № …. от …. г. следует, что в соответствии с планом проверок на …. г. в ФКУ …. УФСИН России по Омской области была проведена плановая проверка, в ходе которой установлено, что заработная плата осужденным выплачивается один раз в месяц, что является нарушением ст. 136 Трудового кодекса РФ, за что ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений п. 1 и п. 2ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, привлекаемого к административной ответственности, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении, при этом обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности (ч. 1ст. 1.6 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Конституцией РФ лицу гарантировано право на защиту своих интересов, а в соответствии с ч. 2ст. 25.1 КоАП РФв целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности, установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При проверке доводов жалобы, а также представленного в судебное заседание административного материала, суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу должностным лицом, рассматривающим дело, не были созданы обязательные условия, необходимые для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что согласно сопроводительному письму № …. от …. г., представителю ФКУ …. УФСИН России по Омской области необходимо было явиться в ГИТ в Омской области …. г. к …. час. для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. 19).

….. г. государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от представителя ФКУ …. УФСИН России по Омской области ФИО5 поступило ходатайство о переносе срока составления протокола об административном правонарушении на …. г. на …. час (л.д. 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Сведений о том, что ходатайство от …. г. было отклонено, в материалах дела нет, вместе с тем, данных о надлежащем извещении ФКУ …. УФСИН России по Омской области о новой дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении также не содержат.

Пояснения ГИТ в Омской области о состоявшейся устной договоренности об извещении представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не могут быть признаны надлежащим извещением.

Изложенные процессуальные нарушения суд расценивает как существенные.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не истек, в связи с чем, суд считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 № ….от …. г., которым Федеральное казенное учреждение «….» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «….» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области направить на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Омской области.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.В. Абкеримова