Постановление № 5-1-27/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-1-27/2019

Дело № 5-1-27/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 сентября 2019 года р.п. Николаевка,

ул. Советская, дом 63.

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Зеленцова И.А., при секретаре Лешиной А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

Муниципального общеобразовательного учреждения Николаевская средняя школа МО Николаевский район Ульяновской области, ОГРН <***>, ИНН <***>,

дата регистрации 29.03.2000 г. Администрацией

Николаевского района Ульяновской области,

местонахождение Ульяновская область,

Николаевский район,

<...>,

ранее к административной ответственности

не привлекалось(сведений не представлено),

установил:

В отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Николаевская средняя школа МО Николаевский район (МОУ ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в ходе плановой проверки деятельности летнего оздоровительного учреждения при МОУ ФИО1 по адресу <адрес>, р.<адрес>, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении п. 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", вода питьевая в кране пищеблока по показателям мутность (по каолину) более 5, при норме не более 1,5; цветность 27,8 при норме 20(протокол лабораторных испытаний, измерений № 26868 от ДД.ММ.ГГГГ.). Указанные действия/бездействия юридического лица квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Определением и.о. начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе от ДД.ММ.ГГГГ. протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в Николаевский районный суд Ульяновской области.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя школы.

Должностное лицо, составившее административный протокол, ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимала, просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Согласно протоколы лабораторных испытаний проба питьевой воды имеет отклонения по органолептическим показаниям (цветность, мутность), что не является угрозой причинения вреда жизни и здоровью учащихся школы.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ, Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии "СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001г., п. 3.5. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2. Согласно таблице 4 п. 3.5. указанных СанПин, градусы по цветности не более 20, мутность по каолину не более 1,5.

Факт совершения МОУ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность юридического лица, установленный порядок проведения проверки и оформления результатов проверки, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., его содержание приведено выше(л.д.3-4),

Распоряжением органа государственного контроля о проведении выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-РП, согласно которому принято решение о проведении плановой проверки в летнем оздоровительном учреждении при МОУ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ(л.д.5-11),

уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому законный представитель МОУ ФИО1 извещен о проверке ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.12),

актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. с приложениями и вкладными листами, согласно которому в МОУ ФИО1 была проведена проверка с ДД.ММ.ГГГГ. по 26.07.2019г., в ходе проверки установлено, что вода питьевая в кране пищеблока по показателям мутность (по каолину) более 5, при норме не более 1,5; цветность 27,8 при норме 20(протокол лабораторных испытаний, измерений № от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13-15, 60-92),

Протоколом взятия проб и образцов от 10.07.2019г., согласно которому 10.07.2019г. с крана холодной воды пищеблока МОУ ФИО1 взяты образцы питьевой воды(л.д. 16-18,55-57),

протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому установлено проба питьевой воды, отобранная с водопроводного крана пищеблока, имеет отклонения по показателям мутность (по каолину) более 5, при норме не более 1,5; цветность 27,8 при норме 20 (л.д.19),

заключением по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому пробы питьевой воды, отобранной с водопроводного крана пищеблока ЛОУ при МОУ ФИО1 не соответствует п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074 -01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям мутность и цветность (л.д.20),

Уставом МОУ ФИО1, согласно которому школа несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников школы, обеспечивает охрану здоровья обучающихся, п.1.24,1.29 Устава школы(л.д.50-51).

Действия МОУ ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ, т.к. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки летнего оздоровительного учреждения при МОУ ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, МОУ ФИО1 допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно в пищеблоке школы вода не соответствует санитарным нормам по цветности и мутности(мутность (по каолину) более 5, при норме не более 1,5; цветность 27,8 при норме 20).

Приведенные выше доказательства, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Проверка проведена в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ. Как следует из представленных материалов, проверка начала не ранее 3 дней со дня уведомления законного представителя школы о ее проверке( уведомлен ДД.ММ.ГГГГг, проверка начата ДД.ММ.ГГГГг.).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия населения № 40 от 09.02.2011г. «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Доводы законного представителя юридического лица о невинности в инкриминированном правонарушении, изложенные в протоколе об АП, суд во внимание не принимает в связи со следующим.

В соответствии с п.15 ч.3, п.2 ч. 6, ч.7ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", 3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 7. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции,… а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 п.10, ч.4 п.2, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", 1. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 4. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

Несмотря на то, что по договору поставку холодной воды в школу осуществляет МП «Сантеплотехсервис», на границе ответственности сторон по договору пробы воды не были отобраны, с учетом вышеназванных положений федерального закона, п. 1.24,1.29 Устава школы, МОУ ФИО1 не может быть освобождена от административной ответственности за совершенное правонарушение, именно школа для обучающихся в ней является поставщиком воды, качество которой должно соответствовать установленным требованиям СанПин, школа во время образовательного процесса обязать обеспечить соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае судом не установлено, что учреждением были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных норм и правил, что учреждение не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. МОУ ФИО1 обязана контролировать качество воды и в данном случае, во избежание ее плохого качества, на вводе в школу следовало установить фильтры механической очистки.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Перечисленные выше нормы санитарного законодательства направлены на защиту здоровья людей. Допущенное правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

В соответствии с ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ, 1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о мере наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих вину юридического лица, судья учитывает первое привлечение к административной ответственности впервые ( сведения об ином не представлено), обстоятельств, отягчающих наказание, не усматривается.

При определении вида наказания суд также учитывает отсутствие угрозы причинения вреда здоровью учащихся школы.

С учетом вышеописанных обстоятельствах, а также для достижения целей административного наказания, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, иное наказание, по мнению суда, не будет отвечать целям административного наказания согласно ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение Николаевская средняя школа МО "Николаевский район" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р\с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73225000000, КБК 141 116 28000 01 6000 140, ОКТМО 73625000, получатель наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление подлежит немедленному исполнению, в целом может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней, исчисляя со дня вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Николаевский районный суд Ульяновской области.

Судья И.А. Зеленцова.