Решение № 2-363/2020 2-363/2020~М-332/2020 М-332/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-363/2020

Дело №2-363/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ганина С.В.,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Территория спорта» о возложении обязанности на администрацию Кондинского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания, закрепленного за МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» кнопкой тревожной сигнализации и по обеспечению физической охраной, о возложении обязанности на МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» в течение шести месяцев после получения финансирования оборудовать здание закрепленное за МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» кнопкой тревожной сигнализации и обеспечить физической охраной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кондинского района, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Территория спорта» о возложении обязанности на администрацию Кондинского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания, закрепленного за МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта», кнопкой тревожной сигнализации и по обеспечению физической охраной, о возложении обязанности на МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» в течение шести месяцев после получения финансирования оборудовать здание закрепленное за МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» кнопкой тревожной сигнализации и обеспечить физической охраной.

Исковые требования истец обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта.

В ходе проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Кондинский район и передано в оперативное управление муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Территория спорта» (далее - МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта»).

Согласно лицензии от 20.01.2016 № МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дополнительного образования.

Установлено, что в соответствии с вышеуказанными требованиями 20.10.2015 комиссией по обследованию и категорированию объекта спорта МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» проведено категорирование находящегося в собственности муниципального образования Кондинский район и эксплуатируемого учреждением здания, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого объекту присвоена лишь 4 категория опасности, тогда как, количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации составляет 437 человек, что соответствует второй категории опасности.

19.04.2018 комиссией по обследованию и категорированию объекта спорта МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» проведено повторное категорирование эксплуатируемого здания по адресу: <адрес>, по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности, а также 18.05.2018 разработан и утвержден паспорт безопасности.

12.12.2019 комиссией по обследованию и категорированию объекта спорта МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» вновь проведено категорирование вышеуказанного объекта спорта, по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности, а также в феврале 2020 разработан и утвержден паспорт безопасности.

Комиссией по обследованию и категорированию объекта спорта МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» в раздел VII паспорта безопасности объекта включены обязательные для исполнения мероприятия по антитеррористической защищенности, в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект спорта: по установке кнопки тревожной сигнализации, а также по обеспечению здания физической охраной.

Аналогичные требования содержались в актах категорирования и паспортах безопасности объекта спорта составленных в 2015 и 2018гг.

По результатам проведенной проверки в марте 2020 года установлено, что указанным инженерно-техническим средством и физической охраной объект, эксплуатируемый учреждением спорта, не оснащен.

В связи с этим, 25.03.2020 прокуратурой района в МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» внесено представление об устранении нарушений закона, в ответ на которое сообщено, что кнопкой тревожной сигнализации и физической охраной здание учреждение спорта не обеспечено по причине отсутствия денежных средств.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в июне 2020 года, установлено, что денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию здания МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта», расположенного по адресу: <адрес>, вышеуказанным инженерно-техническим средством и по обеспечению физической охраной не выделялись, в связи с чем, учреждением спорта они не выполнены.

МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» является муниципальным бюджетным учреждением, созданным муниципальным образованием Кондинский район в целях решения вопросов местного значения в сфере дополнительного образования в области физической культуры и спорта. Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Кондинский район.

Таким образом, обязанность по финансовому обеспечению содержания вышеуказанного здания спортивного учреждения, в том числе по оборудованию кнопкой тревожной сигнализации и обеспечению физической охраной лежит на администрации Кондинского района. Вместе с тем, указанная обязанность администрацией Кондинского района не исполнена.

Бездействие администрации Кондинского района по финансированию мероприятий по оборудованию здания МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» кнопкой тревожной сигнализации и обеспечению физической охраной, свидетельствует о ненадлежащей антитеррористической защищенности данного объекта спорта, что влечет за собой нарушения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

Старший помощник прокурора Кондинского района Новоселов Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в декабре 2019 года был составлен паспорт безопасности. После проверки прокуратуры он сообщал руководителю Управления по физической культуре и спорту о необходимости финансирования для выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта - здания МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта». Финансирование не было произведено, ответа не последовало.

Представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, в судебном заседании пояснил, что администрация Кондинского района с исковыми требованиями не согласна, так как они не основаны на действующем законодательстве. Оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта. Последнее категорирование объекта было проведено в декабре 2019 года, то есть иск предъявлен до истечения срока, в течение которого данные мероприятия могут быть произведены. Данный объект отнесен ко 2 категории опасности. Наличие тревожной сигнализации, установленной п.15 Требований, в данном случае не обязательно. В паспорте безопасности, в акте обследования данные требования носят рекомендательный характер. Выбор оснащения объекта более высокой степени защиты может быть принят по решению ответственных лиц, это может быть руководитель учреждения или лица (учредители), которые осуществляют финансирование данного объекта. Обязательных требований по обеспечению здания кнопкой тревожной сигнализации, также как и по обеспечению физической охраной, не имеется.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.2 федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.6 ст.3 федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта.

В силу требований ч.3.1 ст.5 закона физические лица и юридический лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст.5.2 закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 №202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее требования).

В соответствии с п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 6 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

В соответствии с п.8 Требований в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются следующие категории опасности объектов спорта: объекты спорта первой категории опасности, объекты спорта второй категории опасности, объекты спорта третьей категории опасности, объекты спорта четвертой категории опасности.

В силу п.11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.

В соответствии с пп.«А» п.13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

Согласно п.17 Требований по решению ответственных лиц объекты спорта могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта.

В соответствии с пунктами 31 и 32 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Согласно п.6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009» для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Судом установлено, что МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» является образовательным учреждением, созданным муниципальным образованием Кондинский район в целях решения вопросов местного значения в сфере образования, оказывает образовательные услуги на основании лицензии № от 20.01.2016, предоставленной бессрочно, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес> (л.д. 52-85).

Здание, в котором располагается МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта», расположено по адресу <адрес>, <адрес>, находится в собственности муниципального образования Кондинский район и передано МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» в оперативное управление (л.д. 56).

В 2015 году комиссией по обследованию и категорированию объекта спорта МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» проведено категорирование вышеуказанного объекта спорта, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, разработан и утвержден паспорт безопасности МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта».

Согласно разделу VII паспорта безопасности объекта включены обязательные для исполнения мероприятия по антитеррористической защищенности, в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект спорта: по установлению и осуществлению на объекте спорта пропускного и внутри объектового режима, по оснащению объекта охранными инженерными средствами, по обеспечению оснащенности объекта техническими средствами охраны.

12.12.2019 комиссией по обследованию и категорированию объекта спорта МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» вновь проведено категорирование вышеуказанного объекта спорта, по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности, а также в феврале 2020 разработан и утвержден паспорт безопасности.

Комиссией по обследованию и категорированию объекта спорта МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» в раздел VII паспорта безопасности объекта включены обязательные для исполнения мероприятия по антитеррористической защищенности, в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект спорта: по установке кнопки тревожной сигнализации, а также по обеспечению здания физической охраной. (л.д.17-33).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Кондинского района в установленном порядке проведена проверка исполнения МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

В ходе проверки установлено, что учреждение не оснащено кнопкой тревожной сигнализации и не обеспечено физической охраной. По результатам проверки в адрес директора МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» заместителем прокурора района 25.03.2020 было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 42-44).

Также судом установлено, что денежные средства на выполнение мероприятий по оснащению здания МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта», расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, кнопкой тревожной сигнализации и физической охраной не выделялись, в связи с чем, учреждением спорта они не выполнены.

МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» является муниципальным автономным учреждением, созданным муниципальным образованием Кондинский район в целях решения вопросов местного значения в сфере дополнительного образования в области физической культуры и спорта.

Собственником здания, расположенного по адресу <адрес>, является муниципальное образование Кондинский район.

Таким образом, обязанность по финансовому обеспечению содержания вышеуказанного здания спортивного учреждения, в том числе по оснащению здания кнопкой тревожной сигнализации и физической охраной лежит на администрации Кондинского района. Вместе с тем, указанная обязанность администрацией <адрес> не исполнена.

Выполнение обязанности по оборудованию здания МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» кнопкой тревожной сигнализации и физической охраной направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Содержащиеся в исковых требованиях сроки выполнения мероприятий в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения суд полагает разумными.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, вышеуказанные доводы представителя ответчика администрации Кондинского района ФИО2 суд находит не обоснованными и не убедительными, поскольку оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта.

Как указывалось выше, в 2015 году комиссией по обследованию и категорированию объекта спорта МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» проведено категорирование вышеуказанного объекта спорта, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, разработан и утвержден паспорт безопасности МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта».

12.12.2019 комиссией по обследованию и категорированию объекта спорта МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» вновь проведено категорирование вышеуказанного объекта спорта, по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности, а также в феврале 2020 разработан и утвержден паспорт безопасности.

Таким образом, оснащение объекта спорта инженерно-техническими средствами охраны не было завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта - МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта», а оснащение объекта 2 категории опасности кнопкой тревожной сигнализации и обеспечение физической охраной предусмотрено действующим законодательством, разделом VII паспорта безопасности указанного объекта и соответствует целям, задачам и принципам, установленным Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с МБУ ДО ДЮСШ «Территория спорта» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в размере 300 рублей. Администрация Кондинского района от уплаты государственной пошлины освобождена, в соответствии с положениями НК РФ.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворить полностью.

2. Возложить обязанность на Администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу <адрес> – Югры, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Территория спорта», кнопкой тревожной сигнализации и по обеспечению физической охраной.

3. Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Территория спорта» в течение шести месяцев после получения финансирования оборудовать здание, закрепленное за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Территория спорта», расположенное по адресу <адрес> – Югры кнопкой тревожной сигнализации и обеспечить физической охраной.

4. Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Территория спорта» в пользу бюджета муниципального образования Кондинский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2020 года.

Судья С.В. Ганин