Решение № 12-193/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-193/2021

КОПИЯ

УИД: № 89RS0005-01-2021-002485-31


Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2021 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г., рассмотрев дело № 12-193/2021 по жалобе акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» просит постановление отменить как незаконное и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснованием доводов жалобы указывает, что Общество осуществляет добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения г.Ноябрьск на основании лицензии на право пользования недрами СЛХ01805ВЭ от 17.02.2005г. В связи с производственной необходимостью в увеличении водоотбора на среднегодовую потребность Обществом проведена переоценка пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения СХК «Ноябрьский». Запасы утверждены Протоколом № 1573 от 17.06.2020г. Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (прилагаю). Решением комиссии по данному протоколу (п.3.5) пользователю недр (АО «Энерго-Газ-Ноябрьск») рекомендовано, в том числе, направить в ДПРР ЯНАО заявку и пакет документов для внесения изменений и дополнений в Лицензию.

Воспользовавшись своим правом, предусмотренным п. 5.1.4 Лицензии, статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", рекомендациями Департамента ПРР, Обществом 24.12.2020 и 16.02.2021 в орган лицензирования были направлены соответствующие заявления, на которые получено дополнительное соглашение, подписано и направлено для регистрации в ДПРР ЯНАО, т.е. Общество выполнило обязанности по организации мероприятий по внесению изменений в Лицензию.

Решением комиссии по протоколу № 1573 от 17.06.2020г. АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» как пользователю недр было рекомендовано откорректировать, согласовать и переутвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны (ЗСО). Данная рекомендация дана в связи с увеличением запасов пресных подземных вод, что стало причиной рекомендации изменения ЗСО, которая была предварительно рассчитана и указана в протоколе № 1573. Общество на данный момент провело закупочные процедуры, выбрало поставщика услуг по разработке проекта. После разработки проекта и окончательного расчета ЗСО, Департамент ПРР по ЯНАО своим приказом утверждает новые границы таких зон с отменой старых.

В настоящий момент до утверждения нового проекта ЗСО и установления соответствующих границ у Общества имеется действующий, утвержденный Департаментом ПРР по ЯНАО проект ЗСО и соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение. Таким образом, до этого момента прекращения проекта ЗСО и утверждения нового с новыми границами у Общества нет оснований для подачи заявления на внесение изменений в Лицензию в орган лицензирования.

Полагает, что в обжалуемом постановлении Росприроднадзор, подменив понятия права на обязанность, не доказал вину и событие вменяемого Обществу правонарушения (непринятие организационных мер, направленных на обеспечение выполнения условий, установленных Лицензией, а именно п. 5.1.4 приложения №1 к Лицензии).

Представитель АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу по основаниям и доводам в ней изложенным. Суду пояснил, что следуя рекомендациям департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, изложенным в письме № 1573 от 17 июня 2020 года, обществом были запланированы на 2021 год мероприятия по корректировке и переутверждению проекта ЗСО (зон санитарной охраны). В настоящее время фактически заключен договор на разработку и согласование проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения СХК «Ноябрьский». В соответствии с новым проектом границы ЗСО предложено фактически не изменять, изменяется только форма границ. До переутверждения границ ЗСО и внесения данных изменений в лицензию общество осуществляет свою деятельность на водозаборном участке СХК «Ноябрьский» без увеличения водоотбора и осуществляет мероприятия по охране недр в соответствии с действующим проектом ЗСО. Росприроднадзором в обжалуемом постановлении подменяется понятие «рекомендация» на понятие «обязанность». Росприроднадзором не доказано событие вменяемого нарушения, а именно неисполнение обществом обязанности по охране недр, а также не доказана вина Общества. Также полагал, что в случае, если суд придет к выводу о законности обжалуемого постановления, просил суд снизить размер штрафа.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, подлинник дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктами 1, 10 части второй статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела усматривается, что в период с 15 апреля 2021 года по 20 мая 2021 года на основании распоряжений Управления от №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица – АО «Энерго-Газ-Ноябрьск».

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» является владельцем (пользователем) недр на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания которой ДД.ММ.ГГГГ. Целевое назначение лицензии - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон ДОЦ- 1, ДОЦ-2, ГКНС, КОС, ЛЭПСЭМ, СХК «Ноябрьский».

В рамках проверки установлено, что Обществом проведена переоценка пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения СХК «Ноябрьский» в связи с производственной необходимостью в увеличении водоотбора на среднегодовую потребность в количестве 386 м.куб/год (0,386 м.куб/сутки). Запасы утверждены Протоколом экспертной комиссии по вопросам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод № 1573 от 17.06.2020 года Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, в связи с чем, Протокол Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых по ЯНАО (ТКЗ) от 23.10.2013 № 39/13, в части утверждения запасов подземных вод эоцен-олигоценового водоносного комплекса на участке СХК «Ноябрьский» утратил силу, так как новые объемы и условия существенно отличаются от тех условий, при которых Обществу была дана лицензия на право пользования недрами.

Результаты проверки отражены в акте № 97 от 20 мая 2021 года.

Данные обстоятельства, безусловно, указывают, что в ранее выданную лицензию СЛХ 01805 ВЭ должно быть внесено изменение в части установленных объемов добычи подземных вод, а также корректировка в части указания эксплуатационных запасов на участке недр представленном Обществу в пользование, чего Обществом сделано не было.

Кроме того, с учетом увеличения водопотребности и полученных при выполнении работ по переоценке запасов подземных вод на участке СХК «Ноябрьский» гидрогеологических параметров водоносного комплекса, ЗАО «Недра» подготовлен отчет «Оценка запасов пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения пос. СХК «Ноябрьский» (2 скв.), ГКНС (1 скв.)», в т.ч. произведен предварительный расчет зон санитарной охраны (ЗСО).

По результатам данного отчета Общество обязано откорректировать, согласовать и переутвердить в установленном порядке проект ЗСО и проект водозабора в соответствии с протоколом № 1573 от 17.07.2020, чего Обществом также сделано не было.

В связи с выявленными нарушениями старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ этим же должностным лицом, Общество подвергнуто административному наказанию по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за не принятие организационных мер, направленных на обеспечение выполнения условий, установленных лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляло деятельность по добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон ГКНС, КОС, СХК «Ноябрьский» с нарушением пункта 5.1.4 Приложения № 1 к лицензии, а именно в отсутствие обеспечения пересмотра условий лицензионного соглашения на пользование недрами (лицензия СЛХ 01805 ВЭ), при наличии обстоятельств, при которых была выдана лицензия.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, подтверждаются помимо акта проверки, являющегося одним из доказательств по делу об административном правонарушении, другими доказательствами, собранными по делу, в числе которых протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копия лицензии на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; протокол экспертной комиссии по вопросам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод № 1573 от 17.06.2020 года Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, копией протокола № 39/13 от 23.10.2013 с приложениями, и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом не отрицается факт пользования недрами, необходимость пересмотра условий лицензионного соглашения на пользование недрами, равно как и факт отсутствия такого пересмотра.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона РФ "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В случае если в процессе проведения работ, связанных с пользованием недрами, выяснились обстоятельства, существенно отличающиеся от тех, при которых лицензия была предоставлена, недропользователь в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона РФ "О недрах" вправе обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии.

Между тем, в недропользователь АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», выявив наличие вышеназванных обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была предоставлена лицензия №, тем не менее, до настоящего времени не реализовал предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона РФ "О недрах" и пунктом 5.1.4 Лицензии, свое право на обращение в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии, что привело Общество к нарушению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

За нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Фактически доводы Общества, изложенные в жалобе, направлены, по существу, на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств,

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушение является длящимся, и было выявлено в ходе проведения плановой проверки - 20 мая 2021 года.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 7.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменений, жалобу акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 12-193/2021.