Решение № 2А-123/2024 2А-123/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-123/2024

№ 2а-123/2024

УИД 67RS0015-01-2024-000119-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красный 06 марта 2024 года

Краснинский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего судьи Панковой Е.В.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 <данные изъяты> к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконными постановлений и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя в интересах ФИО5, обратилась в суд с административным иском к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, в котором просит признать незаконными и отменить постановления администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении местонахождения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении разрешенного использования земельного участка». Также просит возложить на Управление Росреестра по Смоленской области обязанность исключить сведения в части описания (местоположения) земельного участка с кадастровым номером 67:11:0380103:40.

В обоснование иска ссылается на следующее.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО1 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусно, <адрес>. Указанному земельному участку присвоен кадастровый №. Постановлением администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении местонахождения земельного участка с кадастровым номером 67:11:0380103:40» адрес данного земельного участка изменен на адрес: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>. Кроме того, постановлением администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении разрешенного использования земельного участка» изменен вид разрешенного использования с «для личного пользования» на «для ведения личного подсобного хозяйства». Указанными документами нарушаются права административного истца ФИО7, поскольку по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>, расположен принадлежащий ей на праве собственности на основании решения суда земельный участок с кадастровым номером 67:11:0380101:638. Таким образом, ссылаясь на Правила присвоения, изменения и аннулирование адресов, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец указывает, что один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту. При таких обстоятельствах заинтересованным лицом по делу ФИО9 создаются административному истцу препятствия в доступе к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером 67:11:0380101:638. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО2 подано заявление от отмене вышеуказанных постановлений, однако до настоящего времени действий по отмене постановлений административным ответчиком не произведено.

Определением суда от 07.02.2024 в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Административный истец ФИО7 и ее представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании отказались от административных исковых требований в части признания незаконным и отмене постановления администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении местонахождения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о чем представили суду соответствующее заявление. Административные исковые требования в остальной части в судебном заседании поддержали в полном объеме.

Определением суда от 06.03.2024 принят отказ административного истца от исковых требований к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области №87 от 22.04.2015 «Об уточнении местонахождения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Производство по делу в данной части прекращено.

Представитель административного ответчика администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск Глава муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО11 указала, что постановление администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области №87 от 22.04.2015 «Об уточнении местонахождения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> принято в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на момент принятия постановления. При этом данное постановление не является актом, присваивающим адрес объекту недвижимости. Ранее местонахождение земельным участкам устанавливалось с привязкой к жилому помещению собственника земельного участка. 25.01.2024 данное постановление отменено. Кроме того, представитель административного ответчика указывает, что постановление №144 от 22.06.2015 «Об уточнении разрешенного использования земельного участка» является законным и отмене не подлежит, поскольку вид разрешенного использования установлен в соответствии с генеральным планом поселения, Правилами землепользования и застройки поселения, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не прибыл, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В представленных суду письменных возражениях указали, что в ЕГРН содержатся сведения о регистрации ДД.ММ.ГГГГ права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> за ФИО9 и ФИО8 по ? доле в праве. При этом границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствие с требованиями действующего законодательства не установлены. Законодательством не предусмотрено исключение из ЕГРН сведений о таких основных характеристиках, как описание местоположения его границ. При этом, исключение из ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков возможно на основании судебного акта, указывающего в том числе какие сведения должны быть внесены в ЕГРН в связи с исключением сведений о местоположении границ земельного участка. Кроме того регистрирующим органом не нарушены права и законные интересы административного ответчика. Просили в удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестрва отказать.

Третье лицо ФИО12 и ее представитель ФИО10 в судебном заседании с административными требованиями ФИО7 не согласились, указали, что в 2006 году муж ФИО9 – ФИО1 приобрел у ФИО2 квартиру по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>. После смерти мужа ФИО9 и ее несовершеннолетняя дочь являются собственниками квартиры, а также принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 67:11:0380103:40 по ? доли в праве. Постановлением администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении местонахождения земельного участка с кадастровым номером 67:11:0380103:40» постановлено считать расположенным по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>. Полагают, что принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 67:11:0380101:638 является смежным с ее земельным участком с кадастровым номером 67:11:0380103:40, поскольку земельный участок административного истца имеет адрес нахождения: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>, уч.21/1.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав административного истца, ее представителя, третье лицо и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. ст. 62, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права и свободы. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию, должностное лицо.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес> (л.д.19).

Постановлением администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении местонахождения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> принято считать, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>, предоставленный в собственность ФИО1 (кадастровый №) расположен по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес> (л.д.17).

Постановлением администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении разрешенного использования земельного участка» постановлено земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес> «для личного пользования» считать «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:11:0380103:40, площадью 1000 кв.м, разрешенное использование для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО9 и ФИО8 зарегистрировано право собственности по ? доле за каждой на земельный участок с кадастровым номером 67:11:0380103:40, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>.

Также в судебном заседании установлено, что в собственности ФИО9 и несовершеннолетней ФИО8 имеется квартира по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>, принадлежащая собственникам на основании свидетельства о праве на наследство по закону, доля в праве ? у каждой.

Решением Краснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием ЛПХ, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>, уч.21/1. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером государственной регистрации права 67:11:0380101:638-67/056/2024-1 (л.д.21-25, 28-29).

В судебном заседании установлено, что границы принадлежащих ФИО2 и ФИО9 земельных участков не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконными и отмене постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении местонахождения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении разрешенного использования земельного участка», ссылаясь на аналогичные основания нарушения ее прав, указанным в административном иске (л.д.30-32).

По факту данного обращения администрацией Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлен ответ, согласно которому до сведения заявителя доведена информация о том, что земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен адрес: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>, уч.21/1. Сведения о присвоении адреса направлены в Федеральную информационную адресную систему. Постановление о присвоении земельному участку адреса: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес> будет отменено. Указанный адрес в систему ФИАС внесен не был (л.д.33).

При этом из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято считать утратившим силу постановление администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении местонахождения земельного участка с кадастровым номером 67:11:0380103:40» (л.д.119).

Следовательно, адресом земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является - <адрес>, д.Гусино, Краснинский район, Смоленская область.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ Об уточнении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:11:0380103:40, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>, поскольку данным постановлением нарушаются ее права, как собственника земельного участка с кадастровым номером 67:11:0380101:638, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д.Гусино, <адрес>, уч.21/1.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения своих прав, свобод и законных интересов лежит на административном истце.

По смыслу положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Однако в данном случае обстоятельства, свидетельствующие о совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых постановлений (решений) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца, не установлены, с учетом того, что оспариваемое административным истцом постановление №144 от 22.06.2015 «Об уточнении разрешенного использования земельного участка» не нарушает нормы действующего законодательства и не затрагивает интересы административного истца

Кроме того, постановлением администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 15.02.2024 №26 принято решение внести изменения в постановление администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области №144 от 22.06.2015 «Об уточнении разрешенного использования земельного участка» в части исключения адреса земельного участка (л.д.116).

Таким образом, при вынесении оспариваемого административным истцом постановления администрация Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области действовала в рамках своих полномочий, установленных Федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с соблюдением порядка и оснований принятия оспариваемого документа. Содержание оспариваемого постановления не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим возникшие спорные отношения.

Вместе с тем, суд пришел к убеждению, что оспариваемое ФИО7 постановление не нарушает ее права, свободы и законные интересы, поскольку никак не затрагивает правоотношения, связанные с вопросами владения и пользования ФИО13 принадлежащим ей земельным участком с кадастровым номером 67:11:0380101:638.

Доводы административного истца, по мнению суда, являются формальными и голословными.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении законных прав административного истца администрацией администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области при рассмотрении настоящего дела, истцом не представлено и судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО3 <данные изъяты> признании незаконным постановление Администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении разрешенного использования земельного участка» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -подпись- Е.В.Панкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.