Решение № 2А-1139/2025 2А-92/2026 2А-92/2026(2А-1139/2025;)~М-359/2025 М-359/2025 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-1139/2025

№ 2а-92/2026

91RS0001-01-2025-000882-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2026 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Домниковой М.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО5 <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица – МКУ Департамент архитектуры и градостроительства ФИО5 <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО4 <адрес> Республики Крым ФИО7, о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО5 <адрес> Республики Крым, в котором просила суд: уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № - признать незаконным и отменить; обязать ФИО5 <адрес> Республики Крым выдать уведомление о соответствии указанных уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N 90:22:010227:43 расположенном по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 90:22:010227:43, площадью 803 +/- 10 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12). В соответствии с выпиской из ЕГРН - приложением к указанному выше договору земельный участок с кадастровым номером 90:22:010227:43 имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Истец обратилась в ФИО5 <адрес> Республики Крым с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотрения данного обращения административным ответчиком вынесено оспариваемое Уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные обстоятельства в обжалуемом уведомлении, по мнению административного истца, свидетельствуют, что фактически не учтено содержание документов территориального планирования муниципального образования, а равно положения Градостроительного кодекса и орган местного самоуправления не был лишен возможности принять решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Кроме того административный истец указывает, что обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, возникли позднее, чем земельному участку был присвоен вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», сведения о котором содержатся в ЕГРН, дата присвоения кадастрового номера земельному участку с кадастровым номером 90:22:010227:43 - ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент архитектуры и градостроительства ФИО5 <адрес>.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4 <адрес> Республики Крым ФИО7

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу приостановлено до вынесения и вступления в законную силу решения Верховного Суда Республики Крым по административному делу №а-111/2025 по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах ФИО2 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено, произведена замена заинтересованного лица государственного комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда <адрес> РК.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства представителя административного истца об отложении рассмотрения дела отказано.

Представитель административного ответчика предоставил суду письменные возражения, согласно которым в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010227:43 находится в границах функциональной зоны «Зона территорий, не покрытых лесом и кустарниками», для которой имеется собственное функциональное назначение. Из материалов по обоснованию Генерального плана следует, что в Разделе 3.1.6. Предложения по функциональному зонированию территории городского округа», следует описание функциональной зоны территорий, не покрытых лесом и кустарником, являющейся специальной зоной предназначенной для выделения земельных участков, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Данная зона, наряду с зоной защитного озеленения включена в состав Зоны природного ландшафта, описание которой гласит, что это участки земли, на которых расположены природные комплексы и объекты, сохранившие свои естественные свойства и по различным причинам не входящие в зоны рекреационного назначения и не вовлеченные в градостроительную деятельность. Проанализировав текстовую и картографическую часть Генерального плана в части определения функциональной зоны, с учетом особенностей расположения функциональной зоны, это территории, не покрытые лесом и кустарником, включенные в состав зон природного ландшафта, на которых расположены природные комплексы и объекты, сохранившие свои естественные свойства и по различным причинам не входящие в зоны рекреационного назначения; на данной территории предполагается её не вовлеченность в градостроительную деятельность. На основании чего просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно положениям части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, исследовав материалы административного дела и доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка свободного от застройки, площадью 803 +/- 10 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12). Кадастровый № (т. 1л.д. 16-21).

Право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12) зарегистрировано (т. 1 л.д. 11-15).

Из кадастрового паспорта на земельный участок 90:22:010227:43 усматривается, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования-Индивидуальное жилищное строительство (Т.1, л.д. 167).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в ФИО5 <адрес> Республики Крым подано Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ уведомление ФИО2, ФИО5 <адрес> вынесено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №.

Уведомление мотивировано тем, что «размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допустимо, так как в соответствии с апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-143/2024 решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила) (в редакции решения 55-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 90:22:010227:43 к территориальной зоне «Зона особого режима» (ЗОР) признано не действующим. На сегодняшний день сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 90:22:010227:43 к границам какой-либо территориальной зоне в ФИО5 <адрес> Республики Крым далее - ФИО5) отсутствуют, ввиду чего определить допустимость ли недопустимость размещения объектов капитального строительства установленным Правилами, не представляется возможным. О несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: в соответствии с апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-143/2024 Правила (в редакции решения 55-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 90:22:010227:43 к территориальной зоне «Зона особого режима» (ЗОР) признано не действующим. На сегодняшний день сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 90:22:010227:43 к границам какой-либо территориальной зоне в ФИО5 отсутствуют, ввиду чего определить допустимость ли недопустимость размещения объектов капитального строительства установленным Правилами, не представляется возможным» (т. 1 л.д. 34-35).

Так, пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно материалам дела в Железнодорожный районный суд <адрес>, с настоящим иском административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением трехмесячного срока на обжалование.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской ФИО1, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Статей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об основах местного самоуправления в <адрес>" установлено, что настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Крым определяет принципы организации местного самоуправления в <адрес> (далее Закон РК №-ЗРК).

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 данного закона предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления в <адрес> составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Крым, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

ФИО5 <адрес> является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.

Статья 4 Закона РК №-ЗРК по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым.

Согласно ст. 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по вопросам местного значения население городского округа непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов городского округа входят Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты Симферопольского городского совета; правовые акты председателя Симферопольского городского совета: постановления и распоряжения; правовые акты ФИО5 <адрес> Республики Крым: постановления и распоряжения; правовые акты должностных лиц органов местного самоуправления приказы и распоряжения.

Постановлением ФИО5 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 943 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке".

Согласно п.5.1. Регламента, муниципальную услугу предоставляет ФИО5 <адрес> Республики Крым (Уполномоченный орган).

Отраслевым (функциональным) органом Уполномоченного органа, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является МКУ Департамент архитектуры и градостроительства ФИО5 <адрес> Республики Крым (далее - Департамент).

Подпунктами 1-2 п. 6.1 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по форме согласно приложению N 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр;

2) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по форме согласно приложению N 3 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр;

Согласно пунктам 13.2-13.2.4 Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в случае обращения заявителя по подуслугам, указанным в подпунктах 1, 2 пункта 1.2 настоящего Административного регламента:

Указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

В срок, указанный в части 9 статьи 51.1 ГрК РФ, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта ИЖС или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

По смыслу п. 10 ст. 2, ч. 1 ст. 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации, в том числе, соблюдение положений генерального плана.

Генеральный план является основным документом территориального планирования и все остальные документы территориального планирования не должны ему противоречить. Так, в п. 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, указано, что частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со статьями 83, 87 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены среди прочего для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, осуществления иных специальных задач.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 ст. 85 ЗК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как указывалось выше, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12), зарегистрирован за ФИО2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 800+/- 10 кв. м.

Согласно, разъяснениям, данным в п. 15 Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением в суд, в котором, просила суд признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II (созыва от ДД.ММ.ГГГГг. № (в редакции решения 55-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГг. №) (далее - Правила землепользования и застройки) в отношении территориального зонирования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 90:22:010227:43, площадью 803 +/- 10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12) относящегося к территориальной Зоне особого режима (ЗОР).

Решением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-186/2023 в удовлетворении административного иска отказано полностью.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-143/2024, решение суда первой инстанции отменено, принято по делу новое решение, которым признано недействующим со дня принятия настоящего апелляционного определения Решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения 55-й сессии Симферопольского городского совета 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении Правил в части отснесения земельного участка с кадастровым номером 90:22:010227:43 к территориальной зоне «Зона особого режима» (ЗОР).

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30-10.2024 по делу №а-25834/2024, апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Вместе с тем Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-143/2024 установлено, что «согласно выкопировке из карты земельный участок с кадастровым номером N 90:22:010227:43, площадью 803 +/- 10 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12) относится к функциональной зоне территорий, не покрытых лесом и кустарниками; для которой имеется собственное функциональное назначение и, соответственно, данный земельный участок не относится к другим зонам, в том числе - зоне озелененных территорий общего пользования; зоне городских лесов; зоне защитного озеленения; территориям, покрытым лесом и кустарником; зонам объектов историко-культурного наследия.

Положение о территориальном планировании муниципального образования содержит раздел 3 - параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.

Вместе с тем упоминание в данном разделе о параметрах зоны территорий, не покрытых лесом и кустарниками в данном Положении отсутствует.

Приложение N 2 Генерального плана содержащее "Карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", не содержит сведений о том, что в функциональной зоне территорий, не покрытых лесом и кустарниками (относящейся к земельному участку административного истца) располагаются или планируются к расположению объекты местного, республиканского либо федерального значения. В картографическом материале Генерального плана не обозначены какие-либо научные, историко-культурные, природо-охранные объекты имеющие особое ценное значение.

Кроме того Генеральный план не содержит сведений, о том что в зоне территорий, не покрытых лесом и кустарниками или в непосредственной близости с ними были расположены объекты культурного наследия. Действующие объекты в области здравоохранения также отсутствуют. Из карты планируемых к размещению и реконструкции объектов в области здравоохранения наличие таких объектов не усматривается.

Из материалов по обоснованию Генерального плана следует, что в Разделе 3.1.6. "Предложения по функциональному зонированию территории городского округа", следует описание функциональной зоны территорий, не покрытых лесом и кустарником, являющейся специальной зоны предназначенной для выделения земельных участков, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Данная зона, наряду с зоной защитного озеленения включена в состав Зоны природного ландшафта, описание которой гласит, что это участки земли, на которых расположены природные комплексы и объекты, сохранившие свои естественные свойства и по различным причинам не входящие в зоны рекреационного назначения и не вовлеченные в градостроительную деятельность.

Таким образом, проанализировав текстовую и картографическую часть Генерального плана в части определения функциональной зоны судебная коллегия пришла к выводу, что с учетом особенностей расположения функциональной зоны, это территории, не покрытые лесом и кустарником, включенные в состав зон природного ландшафта, на которых расположены природные комплексы и объекты, сохранившие свои естественные свойства и по различным причинам не входящие в зоны рекреационного назначения; на данной территории предполагается ее не вовлеченность в градостроительную деятельность.

Функциональное зонирование принятое в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов в отношении территорий, не покрытых лесом и кустарником, определено как зона особо ценного назначения, не включенная в градостроительный регламент, следовательно, согласно содержания Генерального плана на данной территории никакое градостроительное освоение не предусмотрено».

Кроме того, ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложения 4 «Карта функциональных зон» Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденного Решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», в части распространения зоны территорий, не покрытых лесом и кустарниками, на территорию земельного участка с кадастровым номером N 90:22:010227:43, площадью 803 +/- 10 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12).

Решением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-111/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

Таким образом, несмотря на предоставления земельного участка, расположенного по адресу: с кадастровым номером N 90:22:010227:43, площадью 803 +/- 10 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12)для индивидуального жилищного строительства, данный земельный участок относится к функциональной зоне территорий, не покрытых лесом и кустарниками; для которой имеется собственное функциональное назначение, следовательно, согласно содержанию Генерального плана на данной территории никакое градостроительное освоение не предусмотрено.

На основании вышеизложенного – размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допустимо, так как в соответствии с Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденного Решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», данный земельный участок относится к функциональной зоне территорий, не покрытых лесом и кустарниками, не предусматривающей строительство объектов капитального строительства с указанным в уведомлении видом разрешенного использования.

Таким образом, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушает права административного истца, поскольку указанный земельный участок не подлежит градостроительному освоению.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание отсутствие нарушений по принятию Уведомления ФИО5 <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельного участке от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого Уведомления незаконным и его отмены.

Поскольку суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N 90:22:010227:43 расположенном по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12) не имеется.

В связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФИО5 <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица – МКУ Департамент архитектуры и градостроительства ФИО5 <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО4 <адрес> Республики Крым ФИО7, о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Домникова