Решение № 12-65/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-65/2017

Дело № 12-65/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нефтекумск 15 сентября 2017 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Белова Т.В.,

с участием заявителя ФИО1, директора ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района»,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, директора ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подвергнута административному штрафу в размере сумма рублей.

Как указано в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой, проведённой прокуратурой Нефтекумского района ДД.ММ.ГГГГ, в 11-30 часов в действиях ФИО1 выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что выразилось в несоблюдении положений ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, согласно которому по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В нарушение указанного срока, ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» отчёт за год год об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размещён в единой информационной системе па официальном сайге Российской Федерации в сфере закупок www.zakupld.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

На постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 принесена жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала свои доводы, суду пояснила, что, не оспаривая факта нарушения сроков опубликования отчёта за <данные изъяты> года в единой информационной системе, не может согласиться с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В служебной деятельности директор ГКУ «ЦЗН», руководствуется федеральными законами, законами ставропольского края, локальными правовыми актами, внутренними приказами, в том числе и в сфере трудового права.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу ГКУ «ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении контрактного управляющего», она назначена контрактным управляющим.

Согласно приказу ГКУ «ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица за предоставление статистической отчётности связанной с закупками для государственных нужд ГКУ «Центра занятости населения Нефтекумского района» ответственным лицом по формированию и размещению отчётов об исполнении контрактов по закупкам для государственных и муниципальных нужд ГКУ «ЦЗН» Нефтекумского района» па год год назначена <данные изъяты> Д.Н.

Считает, что вывод о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, не обоснован, так как служебные обязанности по формированию и размещению отчётов об исполнении контрактов по закупкам для государственных и муниципальных нужд ГКУ «ЦЗН» возложены на другого сотрудника учреждения, т.е. субъект правонарушения не установлен.

При вынесении Постановления от ДД.ММ.ГГГГ не приняты во внимание смягчающие вину обстоятельства, как нахождение на иждивении ребенка.

В соответствие со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, па основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не разрешен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения, при котором лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

Не учтен характер совершенного правонарушения и ее роль, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Считает, что ее действия не сопряжены ни с пренебрежительным отношением к исполнению своих служебных обязанностей, ни с систематическим характером нарушений законодательства в сфере осуществления закупок, ни с созданием угрозы охраняемым законом правоотношениям в сфере осуществления закупок, в том числе созданием угрозы для развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, в связи с этим, характер и крайне незначительная степень социально-общественной опасности данного правонарушения позволяют применить в отношении ее положения ст. 2.9. КоАП РФ.

О незначительности социально-общественной опасности правонарушения свидетельствует также отсутствие в период с ДД.ММ.ГГГГ по день проверки ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени каких-либо жалоб, заявлений в правоохранительных органах, жалоб и исковых заявлений в судах от физических и юридических лиц по вопросам нарушения ГКУ «ЦЗН» их прав при исполнении законодательства в сфере осуществления закупок.

Считает, что составлением материала об административном правонарушении, рассмотрением административного материала в ее отношении уже достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1. КоАП РФ.

Применение же меры административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в ее отсутствие, а также без установления обстоятельств, смягчающих ответственность лица, привлеченного к административной ответственности, без соблюдения принципа объективности при оценке доказательств по делу.

Просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП виду малозначительности правонарушения.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия. Суду доверяют.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в совокупности, нахожу доводы жалобы не обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Данное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренный Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Объективная сторона административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые выражаются: в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок; в нарушении указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки указанного отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования".

В нарушение требований указанного законодательства, ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» до ДД.ММ.ГГГГ не разместил отчёт за год год об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размещён в единой информационной системе па официальном сайге Российской Федерации в сфере закупок www.zakupld.gov.ru.

Отчет был размещен на 6 дней позже, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Нефтекумского района» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении контрактного управляющего» ФИО1 назначена контрактным управляющим.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1., являясь должностным лицом государственного заказчика в обязанности которого входит опубликование информации на официальном сайте в сети интернет не приняла должных мер по исполнению возложенной на нее обязанности по контролю за опубликованием отчета в установленный срок. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Следовательно, доводы жалобы о том, что согласно приказа ГКУ «ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица за предоставление статистической отчётности связанной с закупками для государственных нужд ГКУ «Центра занятости населения Нефтекумского района» ответственным лицом по формированию и размещению отчётов об исполнении контрактов по закупкам для государственных и муниципальных нужд ГКУ «ЦЗН» Нефтекумского района» па ДД.ММ.ГГГГ год назначена <данные изъяты> Д.Н. суд считает недопустимыми, так как инспектор Д.Н. в силу статьи 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является должностным лицом, которое может нести административную ответственностью за данное правонарушение.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Доводы жалобы о допущенных, по мнению ФИО1, при производстве по делу административным органом нарушениях, в силу которых не выявлен надлежащий субъект административного правонарушения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд не усматривает.

Доводы заявителя о том, что постановление было вынесено в ее отсутствие, несостоятельны, поскольку, будучи надлежаще извещенной о дате и времени рассмотрения данного дела, не прибыла.

Данного обстоятельства заявительница не отрицала в судебном заседании, пояснив, что не было транспорта.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, являющейся безальтернативной, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 - директору ГКУ «Центр занятости населения Нефтекумского района» в удовлетворении жалобы об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 10.08.2017 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма рублей, и прекращении производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.В. Белова