Решение № 12-135/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-135/2021

<данные изъяты> 12-135/2021
РЕШЕНИЕ г. Тольятти 12 марта 2021 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Горбашевой В.В.,

при секретаре Поповой М.В.,

с участием представителя заявителя ФИО12 Е.А.,

представителя ГИБДД Сервина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО <данные изъяты> ФИО13 Е.А., на постановление УИН 18810363201600000979 от 13.11.2020 года по делу об административном правонарушении по ст. 12.33 КоАП РФ в отношении ООО «МонолитПромСтрой»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти майором полиции ФИО3 УИН 18810363201600000979 от 13.11.2020 года ООО «МонолитПромСтрой» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель ООО <данные изъяты> ФИО14 Е.А.обжаловала данное постановление, указав, что постановлением она не согласна, поскольку Инспектор неверно установил в качестве нарушения разрушение дорожного полотна и его загрязнение, поскольку на данном участке велись дорожные работы по гос. контракту. Данные действия автоматически не могут быть незаконными. К тому же при исключении данных нарушений квалификация действий по статье 12.33 КоАП РФ не представляется возможной, поскольку отсутствие согласования схемы дорожного движения не включается в состав правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ. Кроме того, заявитель оспаривает фотоматериалы, приложенные к акту выявленных недостатков как не устанавливающие место, дату и обстановку совершения правонарушения, так например газель, расположенная на месте работ не сфотографирована со всех ракурсов, двор не представлен со всех ракурсов. На фото присутствуют дорожные знаки и ограждения, что не отражено в акте, свидетельствует об ограничении дорожного движения и фактическом обеспечении безопасности дорожного движения на данном участке пути. Заявитель оспаривает также и обязанность согласования временной схемы организации дорожного движения, поскольку дорожные работы поизводились не на местах общего пользования, а на внутридомовой территории и должностным лицом не обоснована обязанность заявителя на согласование схемы дорожного движения на основании требований закона, а только со ссылкой на условия гос. контракта, что устанавливает только суть договорных отношений, но не является основанием для привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «МонолитПромСтрой» ФИО15 Е.А. жалобу поддержал в полном объеме, пояснив, что прилегающая территория не является дорогой, в связи с чем, в данном случае не могут применяться ПДД. Кроме того, организация производила работы в рамках муниципального контракта, и не может нести ответственность по КоАП РФ. Дорожные знаки на участке имелись, границы участка ремонта из представленных фотографий установить невозможно. Представитель заявителя считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель УМВД России по г. ТольяттиФИО1 с жалобой не согласился. Считает постановление законным и обоснованным. Пояснил, что заявитель обязан при производстве дорожных работ соблюдать правила дорожного движения, чего в данном случае не имелось. На прилегающей территории также действуют правила дорожного движения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают:

- проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений;

- установку в непосредственной близости от дороги киосков, транспарантов, плакатов, рекламных щитов и тому подобного, ухудшающих видимость или затрудняющих движение пешеходов;

- маршруты движения и расположение мест остановки маршрутных транспортных средств;

В соответствии с п. 3 ст. 15. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 29. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается:

- загрязнять дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог;

- создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения;

- повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов;

- нарушать другие установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами требования к ограничению использования автомобильных дорог, их полос отвода и придорожных полос.

В соответствии с п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил.

Пунктом 1.5 ПДД РФ установлено, что запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

В соответствии со ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по статье 12.33 КоАП РФ является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан, установленные Правилами дорожного движения и Правилами по охране дорог и дорожных сооружений.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ, составляет, в частности, угрозу безопасности дорожного движения, а также помехи в дорожном движении

Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Из материалов дела следует что, 06.10.2020 года в 15 часов 15 минут государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по городу Тольятти капитаном полиции ФИО2 в месте производства работ по благоустройству прилегающей территории дома №12 по улице Матросова, были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети:

1. Допущено загрязнение асфальтового покрытия проезжей части дороги;

2. Допущено разрушение асфальтового покрытия проезжей части дороги;

3. Не обеспечено информирование участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменении организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов;

4. Отсутствует временная схема организации дорожного движения на период производства работ.

Выявленные недостатки создают угрозу безопасности дорожного движения, а также помехи в дорожном движении и являются нарушением требований пункта 1.5 правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; пунктов 14 и 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; статей 15 и 29 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»; статьи 22 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения».

13.11.2020 года постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти майором полиции ФИО3 УИН 18810363201600000979 ООО «МонолитПромСтрой» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Факт совершения ООО «МонолитПромСтрой», административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом 63 АА 372296 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 06.11.2020 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.11.2020 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), фотоматериалами, муниципальным контрактом на выполнение работ для нужд г.о. Тольятти от 11.08.2020 года фотоматериалом и иными материалами дела.

Доказательства оценены должностным лицом в совокупности с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. В силу положений ст.24.1 КоАП РФ обстоятельства правонарушения исследованы всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Не доверять вышеуказанным доказательствам у должностного лица оснований не было, поскольку они согласуются между собой и соответствуют действительным обстоятельствам дела. Каких-либо нарушений, влиявших бы на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования Правил дорожного движения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Представленные фотоматериалы в полном объеме фиксируют место правонарушения, в связи с чем, доводы заявителя об их недостаточности суд во внимание не принимает.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, подтверждают наличие события указанного выше административного правонарушения и вину юридического лицав его совершении.

Нарушение указанных требований Правил дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, таким образом, обоснованность привлечения ООО «МонолитПромСтрой» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы ООО «МонолитПромСтрой» о том, что инспектор неверно установил в качестве нарушения разрушение дорожного полотна и его загрязнение, поскольку на данном участке велись дорожные работы по гос. контракту, опровергаются материалами дела, согласно которым между администрацией городского округа Тольятти и ООО «МОНОЛИТПРОМСТРОЙ» (далее - ООО «МПС») заключен муниципальный контракт № 0842300004020000222_259977 (далее - Контракт) на выполнение работ для нужд городского округа Тольятти на реализацию общественных проектов по благоустройству территорий городского округа Тольятти от 11.08.2020.В ходе изучения Контракта установлено, что объектом выполнения работ является: «Реализация общественных проектов по благоустройству территории» (п. 1.1 Контракта).Срок выполнения работ -31.10.2020 (пункт 4.3.12 «График» Контракта).

Пунктом 3 «Место выполнения работ» Приложения № 2 «Техническое задание» (далее - Приложение № 2) к Контракту определены места выполнения работ, которые включают в себя адрес по ул. Матросова, д. 12, а именно место производства работ, на котором 06.10.2020 в 15:15 были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Контракта ООО «МПС» обязуется выполнить работы своими силами, материалами в соответствии с нормативно-техническими требованиями, действующими СНиП, ГОСТ, ТУ и правилами техники безопасности.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Контракта ООО «МПС» обязано выполнить все работы, предусмотренные Техническим заданием, Сметой, с надлежащим качеством. ООО «МПС» несет ответственность за ненадлежащее качество работ. Л

В соответствии с пунктом 4.3.10 ООО «МПС» обязано организовать безопасное производство работ, а также работу по охране труда, технике безопасность и т.д.

В соответствии с пунктом 4.4.3 Контракта ООО «МПС» имеет право привлекать к исполнению обязательств по Контракту третьих лиц, при этом ООО «МПС» несет ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение третьими лицами переданных обязательств.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта за неисполнение, несвоевременное или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту ООО «МПС» несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ и условиями контракта.

Пунктом 7 Приложения № 2 к Контракту определены условия выполненияработ. Одним из условий является обязанность ООО «МПС» разрабатывать временную схему организации внутриквартального движения на время производства ремонтных работ. Также определено, что ООО «МПС» обязано нести полную ответственность за безопасность движения транспорта, связанную с организацией и методами выполнения работ на объекте.

В соответствии с пунктом 8 Приложения № 2 к Контракту ООО «МПС» должен выполнять все работы в соответствии, в том числе с иными действующими СНиП, ГОСТ, ТУ, обеспечивающими безопасные условия для жизни и здоровья людей.

Таким образом, к вышеперечисленным иным действующим СНиП, ГОСТ, ТУ, обеспечивающим безопасные условия для жизни и здоровья людей необходимо отнести: правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; Федеральный закон Российской Федерации № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»; Федеральный закон №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 2 к Контракту ООО «МПС» обязано выполнить все работы с надлежащим качеством в соответствии с нормативно-техническими требованиями, технологиями, СНиП, ГОСТ и правилами техники безопасности.

В соответствии с пунктом 10 Приложения № 2 к Контракту ООО «МПС» обязано обеспечивать безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта. ООО «МПС» организует безопасное производство работ, а также работу по охране труда, технике безопасности и т.д.

Так как дорога и прилегающая к ней территория в районе дома № 12 улице Матросова городского округа Тольятти является дорогой общего пользования (п. 3 ст. 5 от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»), требования нормативной документации по обеспечению безопасности дорожного движения на данную дорогу распространяются в полном объеме, в связи с чем, суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, в данном случае не могут быть применимы положения ПДД и оно не может нести ответственность по КоАП РФ.

Доводы заявителя том, что действующими нормами не предусмотрена обязанность по утверждению временной схемы движения на период производства работ, суд во внимание не принимает, поскольку данная обязанность возложена на Общество п. 14 Положений.

Доводы заявителя о том, что на ремонтируемом участке дороги имелись соответствующие знаки и ограждения, суд во внимание не принимает, поскольку данный факт опровергается представленными фотоматериалами, где видно, что знаки располагаются на автомобиле, то есть с нарушениемтребований ГОСТ Р 52290-2004.

В отличие от физических и должностных лиц вина юридического лица выражается в наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, что предусмотрено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что у юридического лица ООО «МПС» имелась возможность для соблюдения правил и норм, а именно руководитель юридического лица или иное уполномоченное на то лицо, имело возможность нахождения в месте производства работ по строительству примыкания в районе дома № 12 по улице Матросова городского округа Тольятти, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, т.е. лицо сознавало противоправный характер своих действий (бездействий), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Юридическое лицо, каковым является ООО «МПС» ИНН <данные изъяты>, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Указанное общество имело возможность соблюдения установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ по строительству примыкания в районе дома № 12 по улице Матросова городского округа Тольятти.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ООО «МонолитПромСтрой» по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о привлечении ООО «МонолитПромСтрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено с учетом санкции ст. 12.33 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «МонолитПромСтрой», или исключающих ее - не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не установлено.

Каких-либо оснований для освобождения Общества от ответственности, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти майором полиции ФИО3 УИН 18810363201600000979 по делу об административном правонарушении по ст. 12.33 КоАП РФ от 13.11.2020 года, в отношении ООО «МонолитПромСтрой» - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО16 Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение десяти суток со дня получения его <данные изъяты>.

Судья <данные изъяты> ФИО4

<данные изъяты> верна.

<данные изъяты>