Решение № 12-11/2024 12-432/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 12-11/2024

№ 12-11/2024

(УИН: 89RS0001-01-2023-003596-46)


РЕШЕНИЕ

29 января 2024 года г. Салехард

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лисиенков К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №МЗ-2023 от 21 ноября 2023 года по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела проверок в сфере закупок управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 №МЗ-2023 от 21 ноября 2023 года заместитель Главы Администрации, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, просила на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ постановление отменить, дело прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились..

Ознакомившись с доводами жалобы и материалами дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу ст. 6 указанного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствие со ст. 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч.1 ст.24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в части 2 указанной статьи.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 названного закона).

Согласно п.4 ч.1 ст.93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

В департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа поступила информация от департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа № от 13 октября 2023 года о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска (далее - Управление ЖКХ, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска, Заказчик), предметом договоров которых являются услуги по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания на территории муниципального образования город Ноябрьск.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 4 части 1 стати 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществить закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Заказчик заключил два договора № от 23.06.2023 и № от 19.09.2023 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ на оказание услуг по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания на территории муниципального образования город Ноябрьск, на общую сумму 1 200 000,00 рублей с единственным исполнителем МУП «Пассажирские перевозки».

Место оказания услуг: с места обнаружения на территории муниципального образования город Ноябрьск в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания на территории муниципального образования город Ноябрьск.

Оказываемые по договорам услуги имеют идентичные признаки по целевому назначению.

Пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ по своему содержанию предусматривает для заказчика возможность заключения закупок «малого объема» в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки самой стоимости закупки.

Искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок в целях избежание публичных процедур не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

Таким образом, Заказчик осуществил закупку у единственного поставщика на общую сумму 1 200 000,00 рублей, оформив ее двумя договорами, тем самым нарушив вышеуказанные нормы закона, применив неконкурентный способ определения поставщика, так как договоры имеют единый предмет, они должны рассматриваться как единый договор.

Вышеуказанные договоры подписаны заместителем Главы Администрации, начальником управления ЖКХ, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1.

Датой совершения административного правонарушения является дата заключения договора №, 19.09.2023.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 7.29, предусмотрена административная ответственность согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Положения об управлении ЖКХ, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска, утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 31.03.2020 № 85-Д (далее - Положение), непосредственное руководство управлением на принципах законности, компетентности и единоначалия осуществляет заместитель Главы Администрации, начальник управления. В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Положения заместитель Главы Администрации, начальник управления осуществляет общее руководство управлением и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на управление функций и предоставление муниципальных услуг, действует без доверенности от имени управления, представляет интересы управления по всем вопросам его деятельности, а также распоряжается денежными средствами управления в пределах сумм, выделяемых на его финансирование по смете, подписывает договоры (контракты) и соглашения управления.

Распоряжением Администрации города Ноябрьска от 25.10.2022 № Р-244/лс на должность заместителя Главы Администрации, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска назначена ФИО1.

Таким образом, заместитель Главы Администрации, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1, являясь должностным лицом заказчика (по определению, данному в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), при осуществлении вышеуказанных закупок, совершив действия, приведшие к необоснованному ограничению числа участников закупок, нарушила положения статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ.

Квалифицировав действия заместителя Главы Администрации, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1 по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ, заместителем начальника отдела проверок в сфере закупок управления контроля департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 08.11.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, о чем ФИО1 была надлежащим образом уведомлена.

Копия протокола об административном правонарушении получена ФИО1 10.11.2023.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, материалами дела не установлено.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными материалами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Материалами дела установлено, что в момент совершения вышеуказанного административного правонарушения заместитель Главы Администрации, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1 не была привлечена к административной ответственности, соответственно административное правонарушение совершено впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и иным объектам в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, неправомерные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от нее мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, не имеется. Из представленных документов следует, что бюджетные ассигнования выделялись на указанные выше цели.

Установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, не опровергают наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также могли бы повлиять на его исход, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела проверок в сфере закупок управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 №МЗ-2023 от 21 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья К.В. Лисиенков