Решение № 12-151/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-151/2020

Дело №12-151(1)/2020 64RS0034-01-2020-001043-34 п. Дубки

17.09.2020 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Дементьева О.С.,

при секретаре - Овчинниковой М.Д.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «СарАэро-Инвест» на постановление главного государственного инспектора отдела НОАБПАСиПОП УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 27.07.2020 г. №5-13-1120, вынесенного по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела НОАБПАСиПОП УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 27.07.2020 г. АО «СарАэро-Инвест» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель просит суд это постановление отменить, указывая, что при вынесении решения не были приняты во внимание обстоятельства неопределимой силы, введенные ограничения в связи с Ковид, в связи с чем АО «СарАэро-Инвест» не могло в полной мере осуществлять свои обязанности. Ссылаются на то, что у АО «СарАэро-Инвест» отсутствует аккредитация в качестве подразделения транспортной безопасности, в связи с чем аэропорт Саратов (ФИО2) привлекло подразделение транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России». Отсутствие аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности не является основанием для привлечения к административной ответственности. Считают, что на момент проверки технические средства были сертифицированы.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ) определены следующие понятия: обеспечение транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; подразделения транспортной безопасности это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона 09.02.2007 г. N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч.9 ст.12.2 №16-ФЗ).

В судебном заседание установлено, что на основании распоряжения Врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.06.2020г. № 285 в период с 15.06.2020г. по 10.07.2020г. проведена плановая (дистанционная) выездная проверка юридического лица АО «СарАэро-Инвест» и выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо АО «СарАэро-Инвест» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности, технические средства обеспечения транспортной безопасности (средства досмотра «HI-SCAN 100100 T-2is» (4 ед.), «HI-SCAN 6040 2isHR» (5 ед.), «HI-SCAN 130130 T-2is» (1 ед.), система видеонаблюдения/видеозаписи «Trassir», система контроля управления доступом «Sigur»», технические системы и средства охранно-тревожной сигнализации НВП Болид), предназначенные для использования на объекте транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Международный аэропорт ФИО2 и подлежащие обязательной сертификации в установленном законом порядке, не сертифицированы, на объекте транспортной инфраструктуры «Международный аэропорт ФИО2» отсутствуют технические средства/устройства, обеспечивающие выявление, распознавание и (или) идентификацию веществ (жидкостей), в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

По результатам проверки, 16.07.2020г. в отношении АО «СарАэро-Инвест» составлен протокол AAA № 5/11-20 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, а 27.07.2020 г. принято решение о привлечении к ответственности по той же норме КоАП РФ АО «СарАэро-Инвест» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются протокол ААА №5/11-20 об административном правонарушении от 16.07.2020г., постановлением по делу оба административном правонарушении от 27.07.2020г., и иными исследованными в судебном заседании доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, инспектор отдела НОАБПАСиПОП УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора пришел к обоснованному выводу о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Установлено, что объекту транспортной инфраструктуры (далее по тексту - ОТИ) Международному аэропорту ФИО2 Федеральным агентством воздушного транспорта 09.10.2019г. присвоена первая категория, о чем в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 11.06.2020г. внесена соответствующая запись.

АО «СарАэро-Инвест» является субъектом транспортной инфраструктуры и в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Международный аэропорт ФИО2, утвержденного 18.06.2020 №559 Федеральным агентством воздушного транспорта России (Росавиация), является ответственным за обеспечение транспортной безопасности указанного ОТИ.

Довод заявителя о том, что отсутствие аккредитации в качестве подразделения ТБ не может само по себе быть основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку аккредитация в качестве подразделения ТБ является правом, а не обязанностью, основан на неверном толковании правовых норм и опровергается нормами Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007г. «О транспортной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 28.07.2018г. №886.

Частью 8 ст.12.2 №16-ФЗ предусмотрено, что технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Правила обязательной сертификации транспортных средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства Российкой Федерации №969 от 26.09.2016г., устанавливают порядок организации и проведения обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее - обязательная сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности).

Постановлением Правительства №886 от 28.07.2018г. утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств воздушного транспорта (далее - транспортные средства).

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе обеспечить в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на объекте транспортной инфраструктуры сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности (п.34 ст.5).

Установлено, что на момент проведения проверки и составления постановления по делу об административном правонарушении у АО «СарАэро-Инвест» отсутствовали сертификаты технических средств обеспечения транспортной безопасности (средства досмотра «HI-SCAN 100100 T-2is» (4 ед.), «HI-SCAN 6040 2isHR» (5 ед.), «HI-SCAN 130130 T-2is» (1 ед.), систем видеонаблюдения/видеозаписи «Trassir», систем контроля управления доступом «Sigur»», технических систем и средств охранно-тревожной сигнализации НВП Болид), а также отсутствовали технические средства/устройства, обеспечивающие выявление, распознавание и (или) идентификацию веществ (жидкостей), в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть. Доказательств опровергающие данные доводы заявителем в судебное заседание не представлено.

Таким образом, должностным лицом Ространснадзора установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, дана верная оценка событиям правонарушения, а совокупность собранных по делу доказательств является достаточным для вывода о наличии в действиях АО «СарАэро-Инвест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в сведениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу, составленных должностным лицом Ространснадзора, не имеется.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. В ходе рассмотрения дела все заявленные стороной защиты ходатайства разрешены надлежащим образом, в соответствии с положениями ст. 24.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель не был лишен возможности реально защищать права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Нарушения требований ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 27.07.2020 г., которым АО «СарАэро-Инвест» признано виновным по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, отмене или изменению не подлежит, жалоба заявителя должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.07.2020 г. №5-13-П20 государственного инспектора отдела НОАБПАСиПОП УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, вынесенного по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении АО «СарАэро-Инвест», оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь