Решение № 12-219/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-219/2018

Дело 12- 219/2018 19 июля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга А.А. Токарь, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» на постановление Государственной Жилищной инспекции № 542/18 от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителем главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 от 28.02.2018 № 542/18 ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, представитель ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», права лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены и понятны.

Выслушав доводы представителя ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), нарушение установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, элементов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, обслуживание и эксплуатацию МКД, расположенных по адресам: г. Санкт - Петербург, ул. 3-я Красноармейская, д. 10, лит. А; 3-я Красноармейская, д. 8, лит. А; 7-я Красноармейская, д. 9, лит. А; Угловой пер., д. 4, лит. А; Угловой пер., д. 9, лит. А; наб. Обводного канала, д. 141, лит. А; наб. реки Мойки, д. 104, лит. А, осуществляет управляющая организация ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» на основании договоров управления (л.д. 125 – 171).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В целях упорядочения организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга Правительством Санкт-Петербурга принято Постановление от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила благоустройства), положения которого являются обязательными для управляющих организаций.

На основании положений п. 4.13 приложения 5 к указанным Правилам благоустройства, а также п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 170 от 27.09. 2003, в обязанности ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" как организации, осуществляющей эксплуатационно-техническое обслуживание МКД, расположенных по адресам: г. Санкт - Петербург, ул. 3-я Красноармейская, д. 10, лит. А; 3-я Красноармейская, д. 8, лит. А; 7-я Красноармейская, д. 9, лит. А; Угловой пер., д. 4, лит. А; Угловой пер., д. 9, лит. А; наб. Обводного канала, д. 141, лит. А; наб. реки Мойки, д. 104, лит. А, входит регулярное удаление с крыш снега и наледей для предотвращения падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей объектов.

На основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее ГЖИ) № 1-р от 09.01.2018 об осуществлении осмотров за проведением работ по уборке придомовых территорий, фасадов и крыш многоквартирных домов в зимний период 2018 года, обращения председателя Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2018 в связи с выявлением в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга ряда многоквартирных жилых домов, где очистка кровель от наледи и снежных образований являлась неудовлетворительной, инспектором Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее ГЖИ) 09.02.2018 в период с 14-00 до 15-50 проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.13 Приложения 5 Правил благоустройства в отношении МКД, расположенных по адресам: г. Санкт - Петербург, ул. 3-я Красноармейская, д. 10, лит. А; 3-я Красноармейская, д. 8, лит. А; 7-я Красноармейская, д. 9 (угловой дом по ул. Егорова д. 22 и по ул. 7-я Красноармейская, д. 9, лит. А), лит. А; Угловой пер., д. 4, лит. А; Угловой пер., д. 9, лит. А; наб. Обводного канала, д. 141, лит. А (угловой дом по ул. Егорова, д. 30/141 и по наб. Обводного канала, д. 141); наб. реки Мойки, д. 104, лит. А, управляющая компания не проводит работы для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель, а также работы по очистке кровель крыш от снега, наледи, сосулек.

Указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра № 01/1757 от 09.02.2018, составленном в присутствии представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» и понятых, отражены в материалах фотофиксации, которая велась в ходе осмотра.

Факт невыполнения требований законодательства Санкт-Петербурга по благоустройству на момент проверки подтверждается также объяснениями представителя управляющей компании ФИО2, указавшей, что работы по очистке кровель МКД по вышеперечисленным адресам будут произведены 09.02.2018 до окончания рабочего дня.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный жилищный инспектор ФИО3 подтвердила, что на момент проведения проверки работы по удалению с крыш снега и наледей для предотвращения падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей МКД, расположенных по адресам: г. Санкт - Петербург, ул. 3-я Красноармейская, д. 10, лит. А; 3-я Красноармейская, д. 8, лит. А; 7-я Красноармейская, д. 9, лит. А; Угловой пер., д. 4, лит. А; Угловой пер., д. 9, лит. А; наб. Обводного канала, д. 141, лит. А; наб. реки Мойки, д. 104, лит. А,. Не доверять обстоятельствам, изложенным указанным свидетелем, оснований не имеется, поскольку он был предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ. Кроме того, показания данного свидетеля согласуются с обстоятельствами, изложенным в протоколе осмотра № 01/1757 от 09.02.2018 и протоколе об административном правонарушении № 01/1757-2 от 20.02.2018. Сведений о какой-либо заинтересованности жилищного инспектора ФИО3, находившейся при исполнении служебных обязанностей, не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в вышеупомянутых протоколах, и изложенные в судебном заседании относительно события административного правонарушения не имеется.

При таком положении доводы подателя жалобы о том, что в период проверки сотрудниками ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» проводились работы по очистке кровель МКД по вышеуказанным адресам от снега и наледи объективными доказательствами не подтверждены.

То обстоятельство, что после проведённой проверки сотрудниками ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» были выполнены работы по очистке кровель и иных поверхностей МКД по адресам: г. Санкт - Петербург, ул. 3-я Красноармейская, д. 10, лит. А; 3-я Красноармейская, д. 8, лит. А; 7-я Красноармейская, д. 9, лит. А; Угловой пер., д. 4, лит. А; Угловой пер., д. 9, лит. А; наб. Обводного канала, д. 141, лит. А; наб. реки Мойки, д. 104, лит. А от снега, наледи и сосулек не опровергает факты, установленные в ходе проверки.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с п. 6 Распоряжения Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга №. 551 от 22.12.2017 «О создании районного штаба по координации работ по уборке территории Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в зимний период 2017-2018 г.г.» генеральным директором ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» было издано распоряжение от 19.01.2018 «О координации действий служб по очистке кровель МКД от снежных образований и наледи»,. был составлен план по очистке кровель на каждый день и на каждую неделю разрабатывались наряды-задания по очистке кровель от снега и наледи также не могут быть приняты в качестве доказательства в подтверждение отсутствия события выявленного в ходе проверки административного правонарушения, поскольку согласно п. 4.2 приложения 5 Правил благоустройства целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, следовательно, сами по себе планы не являются подтверждением выполненных работ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер для исполнения обязанности по недопущению правонарушения и о невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены органом, принявшим оспариваемое постановление, на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ООО "Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Суд также отклоняет доводы представителя заявителя о малозначительности совершённого правонарушения, и необходимости снижения размера штрафа, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечения их безопасности, оно не может являться малозначительным. При этом неудовлетворительная очистка кровель МКД от снега, наледи и снежных образований приводит к разрушению кровель, в случае самопроизвольного обрушения угрожает жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления № 5 Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из данного разъяснения следует, что для констатации малозначительности правонарушения необходимо установить отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Ссылка представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» на то, что на дату составления протокола и вынесения оспариваемого постановления выявленные нарушения устранены, не может быть принята во внимание, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", является формальным, следовательно, ответственность за указанное правонарушение наступает независимо от возникновения негативных последствий. Наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное Обществом, как малозначительное, не представлено.

Ссылка представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» на указание в оспариваемом постановлении на отсутствие представителя юридического лица, в то время, как в этот же день, 28.02.2018, было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, обладавшего одновременно полномочиями на представление интересов Общества, не может служить основанием к отмене постановления, так как не опровергает ни событие административного правонарушения, ни вину ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» в его совершении.

При таком положении суд считает, что заместитель начальника главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Наказание заявителю назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", с учетом характера и объема выявленных нарушений, процедура привлечения Общества к административной ответственности не нарушена, правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Государственной Жилищной инспекции № 542/18 от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.

Судья: (подпись) А.А. Токарь