Решение № 12-103/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-103/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 11 апреля 2017 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Тепловые Сети" ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе № ЮЛ/С-490/16-16-10 от 11.01.2017 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Тепловые Сети", о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, проверив материалы дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

11.01.2017 г. постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе № ЮЛ/С-490716-16-10 юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "Тепловые Сети" (далее ООО "Тепловые Сети") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, представитель ООО "Тепловые Сети", в своей жалобе просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области нарушена процедура привлечения ООО "Тепловые Сети" к административной ответственности, поскольку законный представитель ООО "Тепловые Сети" не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении. Извещение о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении законный представитель ООО "Тепловые Сети" также не получал. Протокол об административном правонарушении в адрес ООО "Тепловые Сети" направлен не был. Исходя из изложенного, законный представитель ООО "Тепловые Сети" фактически был лишен возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, в связи с чем, ООО "Тепловые Сети" не могло реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ и воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1. КоАП РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о явном и грубом нарушении процедуры привлечения ООО "Тепловые Сети" к административной ответственности со стороны Управления Роспотребнадзора по Иркутской области.

При назначении административного наказания, не были приняты во внимание исключительные обстоятельства в соответствии со ст. 32. КоАП РФ - на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Тепловые Сети" находилось в тяжелом финансовом и материальном положении. Так в соответствии с бухгалтерским балансом дебиторская задолженность контрагентов ООО "Тепловые Сети" на момент рассмотрения дела об административном правонарушении составляла 6 072 000 руб. При этом, размер кредиторской задолженности составлял 13 447 000 руб. Таким образом, размер обязательств ООО "Тепловые Сети" более чем в два раза превышает размер активов общества. При этом имущество необходимое для осуществления предпринимательской деятельности находится у ООО "Тепловые Сети" не на праве собственности, а на иных вещных правах, что подтверждается концессионным соглашением. Исходя из вышеизложенного, ООО "Тепловые Сети" по состоянию на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, находилось в тяжелом финансовом положении. ООО "Тепловые Сети" не в состоянии осуществлять погашение кредиторской задолженности в размере более 13 000000 рублей, в связи с чем, административный штраф не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественному и финансовому положению ООО "Тепловые Сети". Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, при назначении административного наказания, не были приняты во внимание смягчающие обстоятельства - 18 ноября 2016 г. в присутствии первого заместителя главы Вихоревского муниципального образования ФИО2, начальника отдела ФИО3, а также директора ОП «Вихореское» ООО "Тепловые Сети" ФИО4. был составлен акт осмотра. Из указанного акта следует, что на центральной трассе канализационного коллектора по ул. Октябрьская произошел излом трубы. В связи с тем, что коллектор проходит под дорожным полотном, накрытым дорожными плитами, произвести работу с применением экскаватора не представляется возможным. В целях устранения поломки производится прокладка трубы протяженностью 54 м. Для недопущения перелива сточных вод через канализационные колодцы и предотвращения затопления территории, установили постоянную перекачку насосом «Гном-30, подключенному к бензиновому генератору, перекачка производится с 26 октября 2016 г. круглосуточно. По состоянию на 21 ноября 2016 г. на центральной трассе канализационного коллектора по ул. Октябрьская аварийная ситуация устранена, что подтверждается актом осмотра от 21 ноября 2016 г. Таким образом, ООО "Тепловые Сети" приняло все возможные и необходимые меры по предотвращению аварийной ситуации и недопущению перелива сточных вод. Все существенно-опасные последствия были устранены ООО "Тепловые Сети" еще до возбуждения производства по делу об административном правонарушении. В связи с изложенным, Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, при назначении административного наказания, не были приняты во внимание такие смягчающие обстоятельства как: совершение административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, впервые; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения; отсутствие общественно-опасных последствий совершенного правонарушения.

На рассмотрение дела законный представитель ООО "Тепловые Сети" не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

При рассмотрении дела начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО5 считает постановление № ЮЛ/С-490/16-16-10 от 11.01.2017 г. законным и обоснованным.

Выслушав начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, проверив представленные материалы в полном объеме, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица о назначении административного наказания вынесено законно и обоснованно.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению № ЮЛ/С-490/16-16-10 от 11.01.2017 г., ООО "Тепловые Сети" совершило административное правонарушение, предусмотренное 8.2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что из канализационного колодца в районе дома № 17 по ул.Октябрьской в г.Вихоревка отмечается выход на территорию канализационных стоков, которые стекают через индивидуальные земельные участки до ул.Советской в районе дома № 5 и далее вниз по рельефу вдоль улицы Советской, что является нарушением ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержания территории населенных мест».

Вина ООО "Тепловые Сети" подтверждена: актом проверки исполнения ООО «Тепловые сети» санитарно-эпидемиологического законодательства от 26.11.2016 года, уведомлением о проведении проверки № 07-19а-16 от 22.11.2016 года, протоколом об административном правонарушении № ЮЛ/С- 490/16-16-10 от 23 декабря 2016 года.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона).

Согласно п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержания территории населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не, предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

При этом, довод жалобы защитника ООО "Тепловые Сети" о том, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе нарушена процедура привлечения ООО «Тепловые сети» к административной ответственности: законный представитель ООО «Тепловые сети» не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, извещение о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Тепловые сети» также не получал, протокол об административном правонарушении в адрес ООО "Тепловые Сети" направлен не был, считаю необоснованными, поскольку согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № ЮЛ/С-490/16-16-10 года составлен в отсутствии законного представителя юридического лица ООО "Тепловые Сети", который был уведомлен надлежащим образом, на составление протокола не явился. В ООО «Тепловые сети» была направлена телеграмма № 925/599 от 19.12.2016 года о составлении протокола об административном правонарушении на 23 декабря 2016 года в 13.00 час. Телеграмма № 925/599 от 19.12.2016 года направлена по адресу: <...>. Телеграмма была вручена секретарю Квасовой, уведомление о получении телеграммы от 20.12.2016 года.

Протокол об административном правонарушении № ЮЛ/С-490/16-16-10 от 23 декабря 2016 года с сопроводительным письмом и уведомлением, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 11.01.2017г. в 14.00 часов (исх. № 16-10/4990 от 23.12.2016 года) был направлен письмом с уведомлением о вручении в ООО «Тепловые сети» по адресу: <...>. Квитанция об отправке письма № 66572706000869 от 23.12.2016 года. 28 декабря 2016 года письмо было получено адресатом.

Довод жалобы защитника ООО "Тепловые Сети" о том, что Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, при назначении административного наказания, не были приняты во внимание исключительные обстоятельства в соответствии со ст. 3.2КоАПРФ - на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Тепловые Сети" находилось в тяжелом финансовом и материальном положении, не могут служить основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления, поскольку ООО "Тепловые Сети" назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.2 КоАП РФ. Приостановление деятельности работы канализационной системы города Вихоревка не представлялось возможным, так как через канализационную систему удаляются сточные воды от объектов соцкультбыта, жилых домов города Вихоревка для дальнейшей очистки и обеззараживания на канализационных очистных сооружениях. Какой либо другой (резервной) канализационной системы для отвода сточных вод от объектов соцкультбыта, жилых домов города Вихоревка не существует.

Также является необоснованным довод жалобы защитника ООО "Тепловые Сети" о том, что Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, при назначении административного наказания, не были приняты во внимание смягчающие обстоятельства, по следующим основаниям.

В соответствии с статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Несмотря на то, что протокол об административном правонарушении № ЮЛ/С-490/16-16-10 от 23 декабря 2016 года с уведомлением о назначении рассмотрении административного дела в отношении ООО "Тепловые Сети" на 11 января 2017 года был получен 28 декабря 2016 года, ООО «Тепловые сети» не предоставили в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе информацию о добровольном прекращении противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, добровольном исполнении до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Прокурорская проверка по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации канализационной системы на территории Вихоревского городского поселения в отношении ООО «Тепловые сети» была проведена 23.11.2016 года, при которой выявлены нарушения: из канализационного колодца в районе дома № 17 по ул.Октябрьской в г.Вихоревка отмечается выход на территорию канализационных стоков, которые стекают через индивидуальные земельные участки до ул.Советской в районе дома № 5 и далее вниз по рельефу вдоль улицы Советской, что является нарушением ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержания территорий населенных мест». Однако согласно информации ООО «Тепловые сети» авария на центральной трассе канализационного коллектора по ул.Октябрьской была устранена 21.11.2016 года, которая подтверждена актом осмотра от 21.11.2016 года.

Факт наличия административного правонарушения подтверждается жалобами населения на затопление территории <...> и Советской канализационными стоками, имеющимися в материалах дела. В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе из прокуратуры Братского района, управления губернатора Иркутской области поступило 3 обращения на затопление территории <...> и Советской канализационными стоками: обращение ФИО6 от 22.11.2016 года, обращение ФИО7 от 23.11.2016 года, коллективное обращение жителей по ул.Советской от 23.11.2016 года.

За выявленные нарушения обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» было назначено административное наказание в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ в виде минимального административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе № ЮЛ/С-490/16-16-10 от 11.01.2017 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не имеется, а жалоба представителя ООО "Тепловые Сети" удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6., 30.7.КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе № ЮЛ/С-490/16-16-10 от 11.01.2017 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Тепловые Сети" о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Тепловые Сети" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья: О.В.Орлова