Решение № 7-878/2021 от 14 сентября 2021 г. по делу № 7-878/2021

Дело [номер]

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 15 сентября 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора <данные изъяты> ФИО4 на постановление Административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] и решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] постановление Административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области изменено, действия <данные изъяты> переквалифицированы с ч. 2 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях на ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления административной комиссии и судебного решения как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд иные участники производства не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей апелляционной инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 и 15 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно решения городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от 28.11.2019 N 419 "Об утверждении Правил благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области" (далее – Правила) и его соответствующими пунктами, содержание объектов и элементов благоустройства на территориях общего пользования осуществляется: в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, если иное не предусмотрено договором, - владельцами и (или) пользователями объектов и элементов благоустройства; в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной собственности Нижегородской области и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, - органами исполнительной власти Нижегородской области; в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, - администрацией Кстовского муниципального района; в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в частной собственности, - собственниками, владельцами или пользователями объектов и элементов благоустройства.

В случае передачи объектов и элементов благоустройства в пользование распределение обязанностей по их содержанию определяется сторонами самостоятельно в соответствии с договором. (п. 3.1.1)

Согласно п. 3.1.2. Правил – содержание территорий общего пользования включает: ежедневную уборку от мусора; сметание и уборку листвы с твердых покрытий; очистку от снега и льда (наледи); обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных коммуникаций, вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований); уборку, мойку и дезинфекцию мусороприемных камер, контейнеров (бункеров); сбор и вывоз мусора; полив территорий для уменьшения пылеобразования и увлажнения воздуха, полив цветников и газонов; обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними; восстановление нарушенных элементов благоустройства; содержание смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализационной системы, колодцев подземных коммуникаций (сооружений) в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов; содержание ограждений; содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов; содержание опор наружного освещения и контактной сети общественного транспорта; содержание малых архитектурных форм.

Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящим разделом. (п.12.1 - Правил)

На хозяйствующие субъекты возлагается обязанность по содержанию и уборке территории в соответствующих границах согласно действующему законодательству и настоящим Правилам. (п.12.3- Правил)

На территории города Кстово устанавливаются следующие параметры границ прилегающих территорий: 3 метра от границ земельных участков, 15 метров от границ зданий, строений, сооружений. (п.12.4, п. 12.4.11- Правил)

Согласно п. 12.8.1. Правил, период зимней уборки территории муниципального образования городское поселение город Кстово устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборки могут изменяться правовым актом администрации Кстовского муниципального района.

Пунктом 12.9.2. Правил установлено к мероприятиям по уборке дорог в зимний период относятся: уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи; обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в снежных валах у остановок общественного транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах; зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Пунктом 12.8.2. Правил установлено, что в период зимней уборки проводится: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; ежедневный сбор мусора со всей территории; очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах не позднее 1 часа после окончания снегопада; формирование снежных валов; при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения. Обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов; скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия; уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров; в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Пунктом 12.8.6 Правил установлено все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием необходимо очищать от снега и обледенелого наката и посыпать песком до 7 часов утра.

В зимний период дорожки, садовые диваны, урны и прочие элементы (МАФ), а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи. (п. 12.8.7. - Правил)

Технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуарах и дворовых территориях должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий (п. 12.9.3 - Правил).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории Кстовского района, специалистом сектора административно-технического контроля ФИО5 [дата] с 10:40 по 11:10, [дата] с 15:00 до 15:20, по адресу: [адрес], выявлен факт нарушения Правил, а именно – входные группы, тротуары не очищены от снега и наледи до твердого основания, что нарушает п.п. 3.1.1, 3.1.2, 12.1, 12.2, 12.3, 12.8.1, 12.8.6, 12.8.7, 12.9.3 Правил.

С учётом изложенного постановлением административной комиссии, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.1 КоАП НО, которое впоследствии было изменено решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области.

Таким образом, в бездействии юридического лица <данные изъяты> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина <данные изъяты> подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; схемами расположения объектов данных; фотоматериалами, и другими материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод судьи первой инстанции о доказанности вины <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном решении.

Действия <данные изъяты> правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

По доводам жалобы заявителя об отсутствии у Административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области полномочий на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушения, необходимо отметить следующее.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении подтверждаются распоряжением администрации Кстовского муниципального района №532-р от 12.12.2019 г. «О внесении изменений в распоряжение администрации Кстовского муниципального района от 08.11.2018 № 459-р «О назначении уполномоченных лиц на составление протоколов об административном правонарушении».

Администрация Кстовского муниципального района выполняет исполнительно-распорядительные функции муниципального образования Кстовский муниципальный район Нижегородской области и муниципального образования городское поселение «город Кстово» в силу: Федерального закона 131-Ф3 от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34); Устава муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области" (принят решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 23,11.20.10 N 136 (ст.ст. 24. 44, 46.1); Устава муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области" (принят решением: городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от 01.02.2006 N 21) (ст.22).

Согласно ст. 11.15 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях административные комиссии в области рассматривают возбуждённые должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований области дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 настоящего Кодекса, совершенных на территории соответствующего муниципального образования области.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда и постановления административной комиссии, не установлено.

Административное наказание назначено <данные изъяты> в соответствии с требованиями санкции, предусмотренной ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановление о привлечении <данные изъяты>» вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, как просит заявитель в настоящей жалобе, не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии и решение судьи является законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата], которым изменено постановление административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 3.1 КоАП НО в отношении <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников