Решение № 12-2/2019 12-582/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

К делу № 12-2/19


РЕШЕНИЕ

г. Сочи 23 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Бутяев В.И., при секретаре судебного заседания Поповой М.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи, жалобу директора департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО1 на постановление заместителя руководителя региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица директора департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО1 обратился в Центральный районный суд с жалобой на постановление заместителя руководителя региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица директора департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, в которой указывает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, так как директор департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО1, является не надлежащим лицом, в отношении которого необходимо возбуждать производство по делу об административном правонарушении, а в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить. Доводы подробно указаны в мотивировочной части жалобы.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы подержал просил суд их удовлетворить. Заинтересованные лица региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края не явились, извещены надлежащим образом, о времени и месте слушания, от них не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия, в соответствии со ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что администрации муниципального образования города Сочи РЭК-департаментом предписано: прекратить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения, водоотведения. Принять меры по устранению выявленных нарушений. Привести установленные тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем администрации города Сочи выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения администрацией муниципального образования город-курорт Сочи со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. По ходатайству администрации муниципального образования города Сочи РЭК-департаментом срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией города Сочи в рамках исполнения предписания приняты: постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении технического, задания на корректировку инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия города Сочи «<данные изъяты>» по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на ДД.ММ.ГГГГ годы»; постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении корректировки инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия горе да Сочи «<данные изъяты>» по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на ДД.ММ.ГГГГ годы»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения управления цен и тарифов администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-В «О внесении изменений в решение управления цен и тарифов администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №- В «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия города Сочи «<данные изъяты>», которым приняты новые тарифы на подключение (технологическое присоединение). По результатам анализа исполнения предписания установлено, что администрацией города Сочи, замечания, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, а именно: в инвестиционную программу; включены мероприятия, отсутствующие в схемах водоснабжения и водоотведения; предусмотренные техническим заданием мероприятия по наименованию и периоду реализации не соответствуют утвержденным схемам водоснабжения и водоотведения; наименование мероприятий инвестиционной программы не обеспечивает однозначной идентификации объекта; в том числе не содержит описания мероприятий и обоснования их необходимости, не по всем мероприятиям отражены основные технические характеристики до и после реализации мероприятий; программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не соответствует требованиям предъявляемым постановлением администрации Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих на территории муниципального образования город-курорт Сочи регулируемые виды деятельности», а именно отсутствуют обязательные целевые показатели программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; по отдельным мероприятиям отмечается отсутствие тождественности наименования и технических характеристик; отсутствует расчет стоимости строительства сетей диаметром менее 300 мм; по отдельным мероприятиям инвестиционной программы, реализация которых предусмотрена только в части проектирования, стоимость проектно-изыскательских работ рассчитана как полная стоимость строительства объектов.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, на департамент городского хозяйства администрации города Сочи возложены вышеуказанные функции. В этой связи директор департамента городского хозяйства администрации города Сочи несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций.

Получение предписания от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Субъектом правонарушения является должностное лицо - директор департамент городского хозяйства администрации города Сочи С.А. Сомко.

Субъективная сторона выражается в форме умышленного совершения правонарушения, то есть С.А. Сомко сознавал противоправный характер неисполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), предвидело его вредные последствия, сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Следовательно, директор департамент городского хозяйства администрации города Сочи С.А. Сомко не исполнил содержащиеся в предписании требования неимущественного характера, в установленный срок в полной мере и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КРФобАП.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что директор департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО1, является не надлежащим лицом, в отношении которого необходимо возбуждать производство по делу об административном правонарушении, ввиду чего им принимаются все необходимые меры по исполнению данного предписания, является несостоятельным, поскольку с учетом обстоятельств данного дела не исключают виновности в неисполнении содержащихся в предписании требований неимущественного характера.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушением, назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.9 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции правовой нормы ч. 5 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере и чрезмерно суровым не является. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку процедура привлечения к административной ответственности директор департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО1 не нарушена, событие и состав административного правонарушения установлены материалами дела, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица директора департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: