Решение № 12-33/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-33/2021

Дело №12-33/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Увельский Челябинской области 09 июля 2021 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В.,

при секретаре Наскольном Д.Б.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора АОр «НП ЧРУ» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от 11 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАр «НП ЧРУ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от 11 мая 2021 года, генеральный директор АОр НП «ЧРУ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что отсутствует состав и событие административного правонарушения, вина генерального директора ФИО1 не доказана. Указывает на то, что водозаборный участок Бугор, состоящий из трех скважин одна из которых эксплуатируется с 1976 года только для целей производственно-технического водоснабжения, и по настоящее время находится в технически исправном состоянии. В 2012 году АОр НП «ЧРУ» был разработан проект водозабора участка Бугор. На основании приказа Челябинскнедра от 26.06.2013 № 158 АОр «ЧРУ» была выдана лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 02633 ВЭ Месторождение Бугристое водозаборные скважины № 2892-75, № 4735-81, № 6121-89, лицензией установлены условия пользования недрами для указанных водозаборных скважин. Данный проект разработан и согласован в 2012 году, в приложении к лицензии ЧЕЛ 02633 ВЭ содержаться ссылки на разработанный, утвержденный и согласованный в установленном порядке технический проект, каких-либо требований по внесению изменений в действующий проект водозабора участка Бугор лицензия ЧЕЛ 02633ВЭ не содержит. Следовательно, основанием для внесения изменений в технический проект водозабора является изменение сведений или иных данных о водозаборном участке, отраженных в лицензии, действующая лицензия не содержит в себе измененных сведений, которые могли бы повлечь за собой необходимость корректировки проекта водозабора.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела.

Защитник лица, привлеченного к административной отвественности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала, по указанным в ней доводам.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по <адрес> Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 с жалобой не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, о чем указала в отзыве на жалобу.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст.12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недропользователи обязаны выполнять условия, установленные лицензией.

Согласно п. 14 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 г. № 94 мероприятия по охране подземных водных объектов, предусматриваются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, подготовленным, согласованным и утвержденным в установленном порядке. На основании полученной лицензии и соответственно её условий разрабатывается техническая документация, связанная с разработкой месторождения.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения должностного лица общества к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица территориального органа Росприроднадзора о том, что должностное лицо - генеральный директор АОр «НП ЧРУ» действующий от имени и в интересах АОр «НП ЧРУ» допустил пользование недрами с нарушением условий лицензии предусмотренных пунктами 3.2 ЧЕЛ 02633ВЭ от 03.07.2013 на Бугристом месторождении технических подземных вод в части соблюдения требований технического проекта и технической документации ( п.п. б п.3.2), что является нарушением п. 10 ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АОр «НП ЧРУ» осуществлялось пользование недрами месторождения Бугристое на основании лицензии ЧЕЛ01816ВЭ на право пользование недрами от 07.03.2006 года. Предприятием разработан и утвержден Проект водозабора участка «Бугристое». Проект водозабора составлен для проведения работ на месторождениях подземных вод «Бугристое» и содержит календарный план работ, проводимых на данном участке, объемы добычи воды, необходимые для контроля уровня подземных вод. Кроме того, проект водозабора содержит мероприятия по охране и контролю за качеством подземных вод, мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и другие условия. 18.06.2013 года лицензия ЧЕЛ01816ВЭ от 07.03.2006 года аннулирована по причине отказа владельца от лицензии. Новая лицензия на пользование недрами ЧЕЛ02633ВЭ предоставлена АОр "НП ЧРУ" с целью добычи подземных вод водозаборными скважинами № 2892-75,№4735-81, № 6121-89 на Бугристом месторождении для технологического водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии с 03.07.2013 года до 01.01.2030 года. Лицензионный участок предоставлен в пользование в виде двух участков недр со статусом горного отвода с уточненными границами общей площадью 2,43 га, с угловыми точками 1-4 и 1-4,1, максимальной глубиной 100,0м от поверхности земли. В действующей лицензии ЧЕЛ02633 ВЭ закреплены иные условия для разработки месторождения подземных вод участка « Бугристый». Проект водозабора не приведен в соответствие с действующими условиями лицензии, подтверждающая документация соответствии проекта условиям лицензии ЧЕЛ 02633 ВЭ АОр «НП ЧРУ» не представлена. При переоформлении лицензии на месторождение Бугристое юридическое лицо АОр «НП ЧРУ» должно было внести корректировки в водозаборный проект для разработки Бугристое месторождения подземных вод для технического водоснабжения предприятия в соответствие с новой лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 02633ВЭ месторождение Бугристое от 03.07.2013 года, что предприятием сделано не было.

Указанные обстоятельства выявлены в результате проведения 19.02.2021 плановой выездной проверки и подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 315-2021 от 06.04.2021, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2021 года № 97, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2021 года № 09-03-18/983, копией акта проверки от 19.02.2021 года с фототаблицей, лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 02633ВЭ, условиями пользования недрами при добыче подземных вод водозаборными скважинами № 2892-75,№4735-81, № 6121-89, выпиской из протокола № 34 годового общего собрания работников АОР «НП ЧРУ» от 28.06.2019 года согласно которому на должность генерального директора АОр «НП ЧРУ» выбран ФИО1, актом проверки № 97/340 от 16.03.2021 года, иными материалами дела которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о недропользовании.

Доказательств, свидетельствующих о принятии генеральным директором АОр НП «ЧРУ» ФИО1 достаточных и эффективных мер по недопущению нарушений при пользовании недрами при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины должностного лица во вмененном ему правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя, о том, что проектная документация имелась на лицензию ЧЕЛ1816ВЭ от 07.03.2006 года, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из материалов дела следует, что 18.06.2013 года указанная лицензия аннулирована, по причине отказа владельца от лицензии. При переоформлении лицензии на месторождение Бугристое юридическое лицо АОр «НП ЧРУ» должно было внести корректировки в водозаборный проект для разработки Бугристое месторождения подземных вод для технического водоснабжения предприятия в соответствие с новой лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 02633ВЭ месторождение Бугристое от 03.07.2013 года, что предприятием сделано не было.

Жалоба должностного лица генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО1 не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение постановления в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в деянии директора АОр «НП ЧРУ» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание ФИО1 в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от 11 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течении 10 дней с момента его получения через Увельский районный суд.

Судья п/п М.В. Симонова

Копия верна. Судья