Решение № 12-70/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-70/2018

КОПИЯ

Дело № 12-70/18


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 20 сентября 2018 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-западного управления Росрыболовства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

установил:

постановлением заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-западного управления Росрыболовства ФИО2 от 31 мая 2018 года № 15-07/2018/052 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя доводы тем, что в протоколе об административном правонарушении не указано время и место совершения административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не учтено, что ОАО «РЖД» осуществляет сброс веществ в водные объекты реку Вершинка и ручей Великий на основании разрешений, выданных Управлением Росприроднадзора по Архангельской области от 14 марта 2017 года № 07-01-11/17-149/17 и от 20 июля 2017 года № 07-01-11/19-258/17.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО3 на доводах жалобы настаивал, пояснив, что ОАО «РЖД» осуществляет сброс веществ через очистные сооружения в реку Вершинка на станции Обозерская и в ручей Великий на станции Малошуйка. Концентрация вредных веществ, сбрасываемых в указанные водные объекты, не превышает допустимую концентрацию, указанную в разрешениях, выданных Управлением Росприроднадзора по Архангельской области от 14 марта 2017 года № 07-01-11/17-149/17 и от 20 июля 2017 года № 07-01-11/19-258/17.

Заслушав мнение защитника, изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

На основании ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в Отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области от Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступило поручение о проверке отчетов водопользователей за 4 квартал 2017 года в бассейновых водных управлениях Росводресурсов в установленной зоне ответственности.

07 марта 2018 года в ходе анализа представленных сведений установлено, что ОАО «РЖД» осуществляет сброс сточных вод в реку Вершинка и в ручей Великий.

По результатам проводимого экологического контроля за сточными водами в 4 квартале 2017 года (сброс сточных вод в ручей Великий), получены результаты лабораторных исследований, согласно которым фактическая концентрация загрязняющих веществ в водах имеет превышение предельно допустимой концентрации: согласно анализу проб сточной воды, произведенного 23 октября 2017 года, – нитрит-ион 0,166 мг/дм? при нормативе не более 0,08 мг/дм?; согласно анализу проб сточной воды, произведенного 22 ноября 2017 года, – фосфат-ион 0,29 мг/дм? при нормативе не более 0,2 мг/дм?; согласно анализу проб сточной воды, произведенного 06 декабря 2017 года, – фосфат-ион 0,29 мг/дм? при нормативе не более 0,2 мг/дм?, нитрит-ион 0,24 мг/дм? при нормативе не более 0,08 мг/дм?.

По результатам проводимого экологического контроля за сточными водами в 4 квартале 2017 года (сброс сточных вод в реку Вершинка), получены результаты лабораторных исследований, согласно которым фактическая концентрация загрязняющих веществ в водах имеет превышение предельно допустимой концентрации: согласно анализу проб сточной воды, произведенного 16 октября 2017 года, – фосфат-ион 0,39 мг/дм? при нормативе не более 0,2 мг/дм?; согласно анализу проб сточной воды, произведенного 01 ноября 2017 года, – фосфат-ион 0,56 мг/дм? при нормативе не более 0,2 мг/дм?.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами результатов измерений и актами отбора и приемки проб воды.

Статьи 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантируют право на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ) средой обитания животного мира является природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; объектом животного мира является организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

В соответствии с приказами Росрыболовства от 17.09.2009 г. № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» и от 16.03.2009 г. № 191 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства» река Вершинка и ручей Великий относятся к водным объектам рыбохозяйственного значения второй категории.

Согласно пункту «а» статьи 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 года № 1045 (далее - Положение) запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Названным пунктом Положения установлен запрет в отношении сточных вод предприятий, а также производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов, систематически или периодически образующихся в процессе производственной деятельности предприятий.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования с Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Пунктом 4 названных Правил установлено, что юридические лица для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Статьей 47 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что в установленном порядке разрабатываются и утверждаются нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В целях реализации части 1 статьи 47 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительство Российской Федерации установило, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 28.06.2008 г. N 484).

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Для осуществления сброса сточных и дренажных вод в реку Вершинка и ручей Великий Архангельской области ОАО «РЖД» имеет согласованные с ТУ Росрыболовства проекты нормативов допустимых сбросов, а также разрешения на сбросы веществ в водные объекты: в ручей Великий от ДД.ММ.ГГГГ № и в реку Вершинка – от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых также установлены нормативы допустимых сбросов.

Между тем, материалами дела подтверждается, что условия выданных согласований нормативов допустимых сбросов ОАО «РЖД» нарушены, нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ превышены, что следует из показаний числовых значений, указанных выше.

Таким образом, доводы защитника о том ОАО «РЖД» имеет необходимые разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, являются несостоятельными, поскольку установленные данными разрешениями нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ ОАО «РЖД» превышены.

Таким образом, вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, обстоятельства дела и сведения об ОАО «РЖД», как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Доводы защитника о том, что протокол об административном правонарушении не содержит указания на время и место совершения административного правонарушения, опровергаются данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, в котором указано место совершения административного правонарушения – река Вершинка и ручей Великий, а также даты отбора проб воды.

Приведенные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, содержат предусмотренные законом сведения и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

ОАО «РЖД» было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценка представленным по делу доказательствам дана должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нарушения норм материального и процессуального права должностным лицом, рассмотревшим дело, не допущено и правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-западного управления Росрыболовства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин