Решение № 12-355/2018 12-39/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 12-355/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 06 марта 2019 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Полякова А.С.,

рассмотрев жалобу директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования детей «Дворец творчества детей и молодежи» муниципального образования г.Братска ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Иркутской области ФИО2 №*** от 12.12.2018 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12.12.2018 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Иркутской области ФИО2 было вынесено постановление №***, согласно которому Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детей «Дворец творчества детей и молодежи» муниципального образования г.Братска ( далее МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С вынесенным постановлением о назначении административного наказания ФИО1 – директор МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска не согласился, в жалобе просит отменить оспариваемое постановление, и прекратить производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В обосновании указал, что при проведении проверки и принятии решения о привлечении МАУ ДО «ДТДиМ» МО г. Братска к административной ответственности государственный контролирующий орган не принял во внимание, что МАУ ДО «ДТДиМ» МО г. Братска осуществляет свою деятельность, в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Данное здание введено в эксплуатацию в 1974 году и построено в соответствии с типовым проектом. Данным проектом, подводка горячего водоснабжения в здании не предусмотрена. Согласно части второй п. 1.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденного Постановлением № 41 от 04.07.2014 г. Главного государственного санитарного врача (т.е. после ввода в эксплуатацию вышеуказанного здания), - ранее построенные здания организаций дополнительного образования, в части архитектурно-планировочных решений, эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Все унитазы в туалете девочек на 4 этаже здания Учреждения, оборудованы кабинами, одна из которых на момент проверки не была оснащена дверью. После проведенной проверки были заменены нерабочие светодиодные светильники: в кабинете № 407 «Инструментальный класс» в количестве 2 шт., в кабинете № 414 «Инструментальный класс» в количестве 1 шт. Питьевой режим для детей был организован во время проверки - на каждом этаже. Учреждения были установлены диспенсеры с бутилированной водой, посуда одноразового использования, урны для сбора использованных стаканов. Вышеперечисленные сотрудники Учреждения, несмотря на отсутствие в их личных медицинских книжках некоторых отметок о профилактических прививках, по заключению врачей были допущены к работе по результатам обязательных периодических медицинских осмотров. В настоящее время почти все указанные сотрудники прошли вакцинацию.

На рассмотрение жалобы законный представитель юридического лица МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска не явился, будучи извещен о месте и времени разбирательства.

Защитник МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска, действующий на основании доверенности ФИО3 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что здание передано МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска в оперативное управление, все изменения могут быть внесены лишь с согласия собственника.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, полагает, что административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку санитарные правила, нарушенные заявителем, направлены на профилактику здоровья детей, полагает, что требования о наличии подводки горячего водоснабжения в здании должны выполняться в обязательном порядке, это профилактика кишечных инфекций, вирусного гепатита, холодной водой мыть руки не допускается. Требования о наличии прививок является также обязательным, его несоблюдение может привести к вспышке заболевания среди воспитанников, при этом, 302 приказ, определяющий требования к медицинскому осмотру, не включает в себя проверку наличия необходимых прививок персонала. Кроме того, просит учесть, что на момент проверки все нарушения имелись, питьевой режим был организован уже в ходе проверки, ничто не мешало организовать его ранее.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав все представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу п. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04 июля 2014 года N 41 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", исходя из п. п. 1.1, 1.2 которых, данные правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, и распространяются они, в том числе, и на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности - дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, распространяются также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, в ходе проведенной сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе плановой выездной проверки 01.10.2018 года в 15.00 часов в отношении МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска, расположенном по адресу: <адрес> установлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

Отсутствует подводка горячей воды к раковинам во всех туалетах, расположенных с 1 по 4 этаж, в туалетах спортивных залов, в том числе спортивном зале -скалодроме, что является нарушением требований ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

В туалете девочек на 4 этаже из трех установленных унитазов 1 не оборудован кабиной, что является нарушением требований п.3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

Не все источники искусственного освещения содержаться в исправном состоянии, так в кабинете № 407 «Инструментальный класс» из 5 светодиодных светильников 2 в нерабочем состоянии, в кабинете № 414 «Инструментальный класс» из 3 светодиодных светильников 1 в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 5.9 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

4. Согласно экспертному заключению от 04.10.2018г., выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» (филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Братске и Братском районе) не соответствует нормативным величинам общая освещенность на рабочих местах преподавателей в кабинетах №***, так при нормативе 300-500 лк измеренная общая освещенность составила в кабинете ***лк, кабинете ***лк, в кабинете *** лк, что подтверждается протоколом лабораторных измерений *** от 04.10.2018г й является нарушением требований п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

5. Не организован питьевой режим для детей на момент проверки, что является нарушением требований п. 9.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей.

6. Согласно акту проверки бланков личных медицинских книжек от 22.10.2018г. (далее ЛМК) установлено, что в 4 бланках ЛМК отсутствует отметка о вакцинации АДС-М (О.Л..) в 7 бланках ЛМК отсутствуют отсутствует отметка о вакцинации против ВГВ (Д.Ю.), в 20 бланках ЛМК отсутствует отметка о вакцинации против кори (Ш.Г..), в 1 бланке ЛМК отсутствуют сведения о вакцинации против краснухи (Р.О.), то есть не представляется возможным установить привиты ли работники организации дополнительного образования в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, что является нарушением п. 1, 3 ст. 29, ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.п. 1.8, 1.9 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,) содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", Приказ Минздравсоцразвития России от 21.04.2014 № 125 н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям».

Факт совершения МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: актом проверки *** от 25.10.2018 года, в котором подробно изложены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, актом исследования фактических факторов объектов окружающей среды, объектов производственной среды в жилых помещениях от 01.10.2018 года, протоколом результатов измерений искусственной освещенности *** от 04.10.2018 года, экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 04.10.2018 года, устанавливающим не соответствие освещенности нормативным требованиям в кабинетах №***, 408, 414, актом проверки бланков личных медицинских книжек, ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», протоколом №*** от 27.11.2018 года ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе ФИО4 об административном правонарушении, в котором подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы Закона и СанПиН, нарушение которых вменяется учреждению.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора Иркутской области по г.Братску и Братскому району, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Пунктом 2.2 Устава МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска установлены цели деятельности учреждения, которыми являются осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам; организация летнего отдыха и оздоровления учащихся.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В доводах жалобы заявитель ссылается на то, что здание, в котором осуществляет свою деятельность МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска, введено в эксплуатацию в 1974 году и построено в соответствии с типовым проектом, данным проектом, подводка горячего водоснабжения в здании не предусмотрена, в связи с чем, в соответствии с ч.2 п.1.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 такие здания эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

По смыслу п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04 июля 2014 года N 41, которым были утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", указанные санитарные правила не распространяются на объекты организации дополнительного образования, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу настоящих санитарных правил; ранее построенные здания организаций дополнительного образования в части архитектурно-планировочных решений эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Помещения для переодевания и умывальные при спортивных и хореографических залах, помещения для занятий технической и естественно-научной направленности, изобразительным искусством, лаборатории, мастерские, помещения медицинского назначения, помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, туалеты обеспечиваются раковинами с подводкой горячей и холодной воды со смесителями. Предусматривается подводка горячей и холодной воды со смесителями к душевым установкам (п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3172-14).

Согласно ответу начальника департамента образования администрации <адрес> введено в эксплуатацию в 1974 году, проектом не предусмотрено горячее водоснабжение к раковинам в туалетах, расположенных с 1по 4 этажи, а также в туалетах спортивного зала.

По договору на право оперативного управления муниципальным имуществом г.Братска *** от 31.12.2015 года КУМИ г.Братска передал на праве оперативного управления МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска здание по адресу: <адрес>.

Согласно разъяснениям директора ООО «Братскгражданпроект» ФИО7, архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения зданий включают в себя поэтажные планы с приведением экспликации помещений и размеров, чертежи к фрагментам планов, требующих детального изображения, чертежи характерных разрезов с указанием высотных отметок, разрабатываются в подразделах 3- «Архитектурные решения», 4- «конструктивные и объемно-планировочные решения» (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87), система горячего водоснабжения в зданиях относится к внутренним системам инженерного оборудования зданий и разрабатывается в подразделе проектной документации «Система водоснабжения» раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий содержание технологических решений ((Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87).

Учитывая изложенное, вопреки доводам жалобы, на МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска, являющимся образовательным учреждением дополнительного образования детей, требования п. 4.4. СанПин 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04 июля 2014 года N 41, и действующие с 14 октября 2014 года, распространяются в полном объеме, так как не взаимосвязаны с архитектурно-планировочными решениями, и должны выполняться учреждением независимо от проведения проверок.

Полагаю, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения указанного требования санитарного законодательства, из содержания договора на право оперативного управления муниципальным имуществом г.Братска *** от 31.12.2015 года следует, что на заявителе лежит обязанность по производству капитального и текущего ремонта (п.2.2.3), производство перепланировки, переустройства и реконструкции имущества осуществляется с письменного согласия его собственника, вместе с тем, доказательств обращения к собственнику за получением согласия на обеспечение подводки горячей воды к раковинам, либо отказа собственника предоставить такое согласие не представлено.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что, несмотря на отсутствие в личных медицинских книжках работников некоторых отметок о профилактических прививках, по заключению врачей они были допущены к работе по результатам обязательных периодических медицинских осмотров.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1.8,1.9 СанПин 2.4.4.3172-14 работники организации дополнительного образования должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, каждый работник организации дополнительного образования должен иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

Кроме того, СанПин 2.4.4.3172-14 содержит требования о прохождении работниками организации дополнительного образования периодических медицинских осмотров в установленном порядке, который регулируется Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". Вместе с тем, в соответствии с указанным приказом №302н, медицинский осмотр не включает в себя проведение вакцинации работников организации дополнительного образования, доводы жалобы заявителя в указанной части необоснованны.

При рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, прихожу к выводу о том, что оснований для освобождения МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется, поскольку объектом охраны инкриминируемого МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей, потому оно не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не имеется.

То обстоятельство, что МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска устранены некоторые из выявленных нарушений, изложенных в постановлении административного органа, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Административное наказание назначено МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

Постановление о привлечении МАУ ДО «ДТДиМ» МО г.Братска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Иркутской области ФИО2 №*** от 12.12.2018 года о назначении административного наказания Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования детей «Дворец творчества детей и молодежи» муниципального образования г.Братска по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а жалобу директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования детей «Дворец творчества детей и молодежи» муниципального образования г.Братска ФИО1 без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента вручения либо получения копии решения.

Судья: А.С.Полякова