Решение № 12-743/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-743/2020

К делу № 12-743/2020

УИД 23RS0041-01-2020-016283-73


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«27» октября 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Белоусова А.А.,

секретаря судебного заседания Землянской Э.С.,

помощника судьи Клещенко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Прикубанского районного суда г. Краснодара жалобу заявителя (потерпевшей) ФИО3 А.В, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ., определение заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Определением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОПС № 72 г. Краснодара Акционерного общества «Почта России» и должностных лиц АО ОПС № 72 г. Краснодара «Почта России» по ст. 13.26 КоАП РФ отказано.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО3 признана необоснованной.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанные акты, выражала несогласие с ними, поскольку считает их необоснованными, незаконными, немотивированными и подлежащими отмене, также просила вынести частное определение в адрес должностных лиц, вынесших данные акты.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы и направленной ею письменной позиции по делу поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении жалобы.

Представитель АО «Почта России», прокурор Прикубанского административного округа г. Краснодар не явились. О месте, времени и дате судебного заседания извещались надлежащим образом. Остальные участники процесса о причине неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

От начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 поступил материал проверки.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, запрошенный материал проверки, суд считает доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по статье 13.26 КоАП РФ предусмотрена за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Судом установлено, что Арбитражным судом Краснодарского края было направлено заказное письмо в адрес ФИО3 через оператора почтовой связи - юридическое лицо АО «Почта России», которое принято последним в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, данному письму был присвоен штриховой идентификатор (номер почтового отправления) №. Согласно извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 поступило уведомление о поступлении почтовой корреспонденции с номерами почтового отправления №, при этом в графе «вид и категория почтового отправления» указано как «Письмо заказное» по обоим почтовым отправлениям.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Статьей 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176 - ФЗ «О почтовой связи» предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В соответствии с абзацем 12 статьи 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ «О почтовой связи» операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

Исходя из статьи 2 выше указанного Федерального закона, к услугам почтовой связи относятся действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «Судебное») прописаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221, а также в Приказе ФГУП «Почта России» (с 01.10.2019 г. реорганизовано в АО «Почта России») от 19.07.2005 г. № 274 «О введении нового разряда почтовых отправлений», в правилах оказания услуг почтовой связи, которые разработаны в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях, и утверждены Приказом ФГУП «Почты России» от 15.12.2014 г. № 423-п (в редакции от 15.06.2015 г.), а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 N 98-п.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Согласно п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора

В соответствии с п. 6.2.2.4 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений Правом пересылки почтовых отправлений в разряде «Судебное» пользуются федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ при наличии Договора.

Определением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. Должностное лицо не установило оснований для возбуждения дела об административном нарушении, поскольку сотрудниками АО «Почта России» не был нарушен Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, а также на основании ст. 2.9 КоАП РФ (ввиду малозначительности).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ признана необоснованной жалоба ФИО3, поскольку действиями ОПС № 72 АО «Почта России» права заявителя не нарушены.

В почтовых отправлениях разряда «Судебное» пересылаются судебные извещения (судебные повестки), копии судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебные дела (материалы), исполнительные документы, в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации (п. 6.2.4.2 Порядка).

Почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, п. 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений).

Согласно п. 9.14 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием ИС формируется извещение ф. 22. При формировании извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на поступившее РПО разряда «Судебное» на извещении автоматически проставляется отметка «Судебное». В немеханизированных ОПС извещения ф. 22 выписываются вручную, отметки о дефектном состоянии РПО, о разряде «Судебное» проставляются «от руки» (при необходимости).

При этом, в перечень полей, подлежащих заполнению в извещении ф. 22 (ф. 22/119, ф. 22-о) входит также отметка «Судебное» - для почтовых отправлений разряда «Судебное».

В имеющемся в материалах дела, материале проверки представлена копия извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, которая не содержит специальной отметки разряда «Судебное» (как немеханизированным способом от руки, так и механизированным способом), а также срок хранения отправления №, что само по себе является нарушением п. 9.14 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ N 98-п, а также п. 34, 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234.

Согласно информации, предоставленной УФПС Краснодарского края – филиала АО «Почта России» установлено, что заказное письмо разряда «судебное» №, адресованное <адрес>, принято ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ поступило в отделение почтовой связи Краснодар-350072 Краснодарского почтамта ОСП УФПС Краснодарского края - филиала АО «Почта России». Вручено ДД.ММ.ГГГГ по факту обращения в отделение почтовой связи. На извещении отсутствует разряд «судебное».

Оператором почтовой связи АО «Почта России» нарушены п.п. 34, 46 Правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В связи с вышеизложенным, очевидно усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 13.26 КоАП РФ, однако должностными лицами, наделенными возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ, оставлены без должного внимания вышеуказанные нарушения.

Заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в определении, как и старшим судебным приставов ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, указывается лишь на получение письма адресатом и отсутствие нарушения сроков хранения почтового отправления разряда «Судебное», однако заявителем ФИО3 в заявлении о возбуждении дела и привлечении к административной ответственности данный факт не оспаривается.

Заявителем указывается на нарушения, которые были подтверждены проверкой, проведенной Управлением Роскомнадзора по ЮФО, а также проведенным анализом имеющихся материалов дела в рамках рассмотрения данной жалобы.

Более того, ФИО7 незаконно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность устанавливается при расследовании дела об административном правонарушении, о чем указывает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Согласно п. 21 указанного Постановления следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Во взаимосвязи с данными положениями следует понимать, что малозначительность может быть применена на стадии привлечения лица к административной ответственности, а не на стадии возбуждения административного дела как такового, поскольку малозначительность устанавливается при расследовании дела об административном правонарушении с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Кроме того, в соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», установлено, что право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

На основании ч.ч. 2, 6 ст. 28.2 КоАП РФ, сведения о потерпевшем указываются в протоколе об административном правонарушении, копия которого впоследствии вручается ему под расписку.

В силу ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении также вручается под расписку потерпевшему по его просьбе либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае возбуждения дела об административном правонарушении, должностному лицу необходимо выяснить нанесен ли административным правонарушением физический, имущественный или моральный вред заявителю, в случае установления такого правонарушения, и впоследствии определить процессуальный статус.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о том, что сотрудниками отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю незаконно и необоснованно отказано в возбуждении административного дела, а вывод об отсутствии в действиях сотрудников АО «Почта России» состава административного правонарушения носит преждевременный характер.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о необходимости отменить обжалуемое определение, направить настоящий судебный акт для вынесения процессуального решения с учетом вышеуказанных замечаний и установленных судом обстоятельств.

Поскольку судом установлена необходимость в отмене определения заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, при таких же обстоятельствах подлежит отмене и постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требование о вынесении частного определения в адрес должностных лиц отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю, суд полагает, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку суд не усматривает оснований для его вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу заявителя (потерпевшей) ФИО3 А.В, удовлетворить частично.

Отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, определение заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, направить настоящий судебный акт с материалом проверки в отдел судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю для вынесения процессуального решения с учетом сделанных замечаний и установленных судом обстоятельств.

В остальной части требований жалобу оставить без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий