Решение № 12-610/2017 от 29 сентября 2017 г. по делу № 12-610/2017

Дело № 12-610/2017


РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 29 сентября 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев единолично жалобу общества с ограниченной ответственностью «Капелла» на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 25 июля 2017 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 25 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Капелла» (сокращенное наименование ООО «Капелла») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> за нарушение Правил благоустройства территорий поселений, а именно: п. 9.1.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области №218-ВГД от 17 декабря 2015 года.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Капелла» в лице Бердяевой С.Ю., действующей на основании доверенности, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении <номер> от 25 июля 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав в обоснование, что административным органом не представлено доказательств в подтверждение состава вмененного обществу правонарушения и его вины в совершении правонарушения, поскольку собственником нежилого помещения общей площадью <...> кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, которым ООО «Капелла» владеет и пользуется на основании договора аренды от <дата>, является <...>; крыльцо, указанное в оспариваемом постановлении, как колонны входной группы в аренду обществу не передавались; ООО «Капелла» извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не получало, в связи с чем общество и его законный представитель были лишены права на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, что является нарушением статьи 28.2 КоАП РФ; при назначении наказания ООО «Капелла» административным органом не было принято во внимание то, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства и ранее оно к административной ответственности не привлекалось, надписи с колонн входной группы на момент вынесения постановления по делу были удалены собственником помещения <...>, правонарушение выявлено в рамках осуществления муниципального контроля, таким образом, с учетом смягчающих обстоятельств, имелись все основания для назначения обществу наказания в виде предупреждения на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На рассмотрение жалобы законный представитель ООО «Капелла» и защитники Бердяева С.Ю., Маслова С.В. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы ООО «Капелла» и защитники извещены в установленном законом порядке надлежащим образом; в ходатайстве от 17 августа 2017 года защитник ООО «Капелла» Бердяева С.Ю. просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя общества.

Ведущий специалист отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, составившая в отношении ООО «Капелла» протокол об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства об обстоятельствах составления протокола пояснила, что <дата> в <...> часов <...> минут по адресу: <адрес> ею было выявлено, что ООО «Капелла» в нарушение п. 9.1.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа-город Волжский, принятого решением Волжской городской Думы № 218-ВГД от 17 декабря 2015 года не приняло мер к устранению графических надписей с колонн входной группы <...>, которая является крыльцом и ведет к единственному входу в арендованное ООО «Капелла» помещение; в данном помещении располагается только <...> ООО «Капелла», на входной группе имеется соответствующая выписка <...>. По акту выявленного нарушения правил благоустройства территорий поселений на территории городского округа <дата> ею в отсутствие законного представителя и защитника общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отношении ООО «Капелла» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», копия которого была направлена в адрес общества. Считает, что постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 25 июля 2017 года о назначении ООО «Капелла» административного наказания является законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как установлено при рассмотрении жалобы, копия оспариваемого постановления <номер> от 25 июля 2017 года была направлена в адрес ООО «Капелла» почтой и получена адресатом 10 августа 2017 года, что подтверждается копией конверта и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер> с сайта «Почта России», жалоба на указанное постановление направлена по почте 18 августа 2017 года, то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы жалобы, выслушав составителя протокола об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (с изменениями и дополнениями) предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Пунктом 9.1.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа-город Волжский, принятого решением Волжской городской Думы № 218–ВГД от 17 декабря 2015 года, установлено, что физические лица, юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели обязаны следить за внешним состоянием фасадов зданий, строений, сооружений (заборов, ограждений и т.д.), а также водоотводящих устройств от их наружных стен. В случае повреждения либо нанесения графических надписей, рисунков, объявлений незамедлительно принять меры по их устранению.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Капелла» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> за основным государственным регистрационным номером <номер> и поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <...>, что подтверждается копией свидетельства о регистрации юридического лица серия <номер>, выданного <дата>, а также сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <дата>.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 25 июля 2017 года ООО «Капелла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

Основанием для привлечения ООО «Капелла» к административной ответственности явилось то, что <дата> в <...> часов <...> минут по адресу: <адрес> установлено, что ООО «Капелла», в нарушение п. 9.1.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа-город Волжский, принятого решением Волжской городской Думы № 218-ВГД от 17 декабря 2015 года не приняло мер по устранению графических надписей с колонн входных групп <...> на <адрес>, в которой осуществляет свою деятельность ООО «Капелла».

Указанные обстоятельства и виновность ООО «Капелла» в нарушении правил благоустройства территорий поселений подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданного <дата> (л.д. 21), договора аренды, заключенного <дата> между <...> и ООО «Капелла» с приложениями (л.д. 22-23, 24-оборотная сторона, 25), акта приема-передачи к договору аренды от <дата> (л.д. 24), фотоматериалами административного правонарушения от <дата>, на которых зафиксировано описанное в протоколе об административном правонарушении (л.д. 36-39), а также протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, составленным в отношении ООО «Капелла» и содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 35).

Таким образом, исследованными при рассмотрении дела и жалобы доказательствами подтверждается виновность ООО «Капелла» в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, а именно: в не принятии незамедлительных мер по устранению графических надписей с колонн входных групп <...> на <адрес>, предусмотренных пунктом 9.1.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский, принятого решением Волжской городской Думы № 218 –ВГД от 17 декабря 2015 года.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, предусмотренные данной нормой КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в деле доказательства, являлись достаточными для правильного разрешения дела.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела и жалобы установлено, что у ООО «Капелла» имелась возможность для исполнения требований законодательства в области благоустройства территорий городского округа – город Волжский, вместе с тем, ООО «Капелла» не предприняло необходимых мер для их соблюдения, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ООО «Капелла» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых Кодексом Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность, и принятия всех зависящих от ООО «Капелла» мер по их соблюдению, в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем территориальная административная комиссия городского округа – город Волжский Волгоградской области пришла к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «Капелла» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и вынесла постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 25 июля 2017 года.

Доводы жалобы о том, что административным органом не представлено доказательств в подтверждение состава вмененного обществу правонарушения и его вины в совершении правонарушения, поскольку собственником нежилого помещения общей площадью <...> кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, которым ООО «Капелла» владеет и пользуется на основании договора аренды от <дата>, является <...> и крыльцо, указанное в оспариваемом постановлении, как колонны входной группы в аренду обществу не передавались, являются несостоятельными, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы коллегиального органа в оспариваемом постановлении, основаны на неправильном толковании норм права и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Капелла» состава вмененного правонарушения. Из представленного заявителем договора аренды с приложением, имеющихся в материалах дела фотоснимков и объяснений составителя протокола об административном правонарушении усматривается, что входная группа <...> (крыльцо) с единственным входом для посетителей в арендованное ООО «Капелла» нежилое помещение, является неотъемлемой частью нежилого помещения, за надлежащим состоянием которого в силу установленных правил благоустройства обязано следить ООО «Капелла». Кроме того, в ходе рассмотрения дела коллегиальным органом защитник ООО «Капелла» факт вмененного обществу нарушения не оспаривала, пояснила, что выявленные нарушения правил благоустройства ООО «Капелла» устранены, в подтверждение чего представила фотоснимки входной группы аптеки.

Доводы жалобы о том, что ООО «Капелла» извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не получало, в связи с чем общество и его законный представитель в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ были лишены права на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, являются необоснованными по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на <...> часов <...> минут <дата> было направлено в адрес ООО «Капелла» по месту нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, заблаговременно заказным почтовым отправлением, однако адресат не обеспечил своевременное получение почтовой корреспонденции, а впоследствии отказался от его получения, в связи с чем указанное почтовое отправление было выслано обратно отправителю, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер> с сайта «Почта России».

При таких обстоятельствах считаю, что должностным лицом административного органа были предприняты все необходимые условия, дающие лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность для реализации права на защиту на стадии составления протокола об административном правонарушении; обязанность административного органа известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и предоставить ему возможность участвовать при составлении была исполнена в полной мере. Тогда как ООО «Капелла» своим правом на участие в составлении протокола об административном правонарушении не воспользовалось.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности ООО «Капелла» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При этом нарушений правил оценки доказательств коллегиальным органом не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа при проведении проверки или членов коллегиального органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления коллегиального органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, поскольку ООО «Капелла» является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности за правонарушения, выявленное в ходе осуществления должностным лицом административного органа муниципального контроля по соблюдению правил благоустройства на территории городского округа – город Волжский, совершенное ООО «Капелла» правонарушение не входит в перечень, указанный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и не повлекло имущественного ущерба, а также причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ назначенное ООО «Капелла» наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в порядке, предусмотренном статьей 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем считаю необходимым обжалуемое постановление коллегиального органа <номер> от 25 июля 2017 года в отношении ООО «Капелла» изменить в части назначенного наказания, наказание в виде административного штрафа в размере <...> заменить на предупреждение. В остальной части оспариваемое постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 25 июля 2017 года о признании общества с ограниченной ответственностью «Капелла» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> изменить, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Капелла» по статье 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 25 июля 2017 года в отношении ООО «Капелла» оставить без изменения, а жалобу ООО «Капелла» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.