Решение № 12-149/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-149/2018

Дело № 12-149/2018


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2018 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО1, генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ», привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Считая постановление незаконным, генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что должностное лицо Общества не может нести ответственность за выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения, так как согласно графику совместного обслуживания, в ДД.ММ.ГГГГ контейнерную площадку домов № по <адрес> обслуживает <данные изъяты> пояснения и подтверждающие документы (график совместного обслуживания) были представлены на составление протокола. Считает, что в его действиях не содержится состав вменяемого правонарушения. Ссылается на судебную практику и Конституционный суд Российской Федерации, сообщая при этом, что, хотя в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства в виду малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения, просил освободить от административной ответственности. Просит суд постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с учетом разъяснений Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 года.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты> комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда <адрес> г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены многоквартирные дома (далее – МКД) № по <адрес>, № по <адрес> выявлено: контейнеры для сбора твердых бытовых отходов (далее – ТБО) размещены не в соответствии с согласованной схемой размещения КП; крупногабаритные отходы (далее – КГО) складированы вне специально отведенного места; на существующем месте размещения контейнеров для сбора ТБО отсутствует ограждение, специальная площадка/бункер для сбора КГО.

В соответствии с реестром (паспортизации) КП совместного пользования (таблица №) приложения № к постановлению администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск» и согласованной схемой размещения, КП, расположенная по адресу: <адрес>, предназначена для сбора отходов от жителей МКД № по <адрес>, № по <адрес>.

Собственниками помещений МКД № по <адрес> выбран способ управления – ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (ИНН №).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор – ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 не присутствовал, присутствовал представитель должностного лица ФИО1 по доверенности – ФИО3, который пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ согласно графикам КП находилась на обслуживании <данные изъяты> В настоящее время решается вопрос о совместном долевом участии ООО «Октябрьское - ЖЭУ», <данные изъяты> и <данные изъяты> в благоустройстве КП.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом. Копия протокола получена представителем должностного лица ФИО1 по доверенности – ФИО3

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в присутствии представителя ФИО3, которым поддержаны пояснения, данные при составлении протокола.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 утверждены новые Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 5.2.14.1 Правил благоустройства контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 5.2.14.7 Правил благоустройства для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м.

Согласно пункту 10.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно пункту 10.2.6.3 Правил благоустройства уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно пункту 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

Согласно пункту 10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Согласно пункту 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается: размещение отходов на контейнерной площадке без договора на вывоз и размещение отходов; переполнять контейнеры отходами производства и потребления; размещать отходы на территории, не принадлежащей правообладателям отходов, без передачи права собственности на эти отходы; выбрасывать в контейнеры, размещать на контейнерных площадках и на территории, прилегающей к ней, ртутьсодержащие лампы; самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; сжигать отходы производства и потребления; загрязнять территорию города отходами производства и потребления; использовать отходы производства и потребления для благоустройства территории (в том числе клумбы, ограждения).

Из материалов дела следует, что управление многоквартирными домами МКД № по <адрес> осуществляет – ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (ИНН №).

Согласно плана земельного участка МКД № <адрес>, контейнерная площадка расположена на придомовой территории указанного дома.

Таким образом, обязательства по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес> дома № в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, приняло на себя ООО «Октябрьское - ЖЭУ».

Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «Октябрьское - ЖЭУ».

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 допущены нарушения п.п. 5.2.14.1, 5.2.14.2, 5.2.14.4, 5.2.14.7, 10.2.1, 10.2.6.2, 10.2.6.3, 10.2.7.1, 10.2.7.5, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении должностного лица – ФИО1, генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом было учтено, что ранее должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (ИНН №) ФИО1 привлекался к административной ответственности по данной статье.

Довод жалобы о том, что в данном случае следует исходить из малозначительности вмененного правонарушения, судом во внимание не принимается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью административного органа, судьи, уполномоченных рассматривать материал. В данном случае малозначительности не усматривается, учитывая, что при привлечении административным органом учитывался факт того, что должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности по статье 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Иных доводов жалоба не содержит и в целом не ставит под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – ФИО1 генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова