Решение № 12-132/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-132/2019

УИД: 51RS0003-01-2019-001767-08


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 июля 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Засыпкина В.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 475 от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №475 от 14 мая 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» (далее - ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, поскольку границы земельного участка для многоквартирного дома <адрес> в городе Мурманске не сформированы. Кроме того, во дворе указанного многоквартирного дома отсутствует пешеходная зона, что уже не обеспечивает безопасное и беспрепятственное движение жильцов данного дома. Износ дорожного покрытия во дворе указанного дома составляет 68% и необходим капитальный ремонт, что подтверждается перепиской с администрацией города Мурманска. Полагал, что в связи с тем, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес> не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, указанный земельный участок находится в ведении органов местного самоуправления г. Мурманска.

В ходе рассмотрения жалобы директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 её доводы поддержал.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила).

В силу пункта 10.2.5.1 Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 10.2.5.17 Правил установлено, что все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений (пункт 10.2.6.2 Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 апреля 2019 года в период времени с 15 часов 17 минут до 15 часов 19 минут, установлено, что директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1, при осуществлении руководства текущей деятельностью управляющей организации допустил нарушение указанных выше пунктов Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, а именно в районе дома <адрес> в городе Мурманске территория дворового проезда и пешеходной зоны указанного дома не очищена от снежной шуги; наличие ледяной колеи и ям, заполненных талой водой, что не обеспечивает безопасное и беспрепятственное движение пешеходов и автотранспортных средств по дворовой территории, а также благоприятные условия проживания граждан, и свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества МКД.

Выявленные нарушения зафиксированы в комиссионном акте от 11 апреля 2019 года с приложением фотоматериалов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления отделом по контролю за исполнением административного законодательства Управления Ленинского административного округа города Мурманска 29.04.2019 в отношении директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и привлечения его 14 мая 2019 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Признавая директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 виновным, орган административной юрисдикции исходил из того, что выявленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», выражается в нарушении правил благоустройства территории поселения (городского округа).

Субъектом административного правонарушения выступает должностное лицо, на которое возложены обязанности соблюдения правил благоустройства территории поселения (городского округа). В силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Исходя из статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что принадлежность земельного участка данному многоквартирному дому определена на основании технического паспорта, так как дворовый проезд расположен на придомовой территории МКД № 22 по ул. Аскольдовцев в городе Мурманске.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Из приведенных положений следует, что собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме обязаны содержать земельный участок под многоквартирным домом с элементами благоустройства, фактически находящийся в их пользовании, даже если он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Установлено, что управление многоквартирным домом <адрес> в г. Мурманске осуществляет ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» (л.д. 37), директором которого является ФИО1, обязанный организовать исполнение Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Из приложения № 2 к договору управлению многоквартирным домом <адрес> в городе Мурманске от 19.01.2018 следует, что в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит уборка придомовой территории (пункт 1.1), определены виды и периодичность работ по уборке придомовой территории, в том числе очистка территорий от наледи и льда (л.д. 42-43).

Вышеуказанное деяние директором ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 07.12.2018 № 761, вступившего в законную силу 04.01.2019.

Выводы административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО1 обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение.

Довод об отсутствии вины должностного лица несостоятелен, поскольку действующим законодательством на ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» как на организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома, возложена обязанность по содержанию придомовой территории многоквартирного дома.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 29 апреля 2019 года. Так, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено лично ФИО1 26 апреля 2019 года и представителем ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» 22 апреля 2019 года, что подтверждается уведомлениями о вручении. Также ФИО1 был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

Оснований к прекращению производства по делу предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 475 от 14 мая 2019 года, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.А. Засыпкина