Решение № 2А-4079/2026 2А-4079/2026~М-2438/2026 М-2438/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-4079/2026

УИД 14RS0035-01-2026-004144-75

Дело № 2а-4079/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 10 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Столбовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику, мотивируя тем, что он 04 декабря 2025 года обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства и огородничества. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в письме № от 25 декабря 2025 года в предоставлении земельного участка отказал, указав, что имеются разночтения в адресах, испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления, и испрашиваемый вид разрешенного использования «для садоводства и огородничества» отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков. ФИО1 не согласен с данным отказом, просит признать отказ незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Определением суда от 27 марта 2026 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Окружную администрацию города Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил участие представителя ФИО2, которая административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, являющийся также представителем заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска ФИО3 с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Садово - огороднического некоммерческого товарищества «Россиянин» (далее – СОНТ «Россиянин»), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Установлено, что ФИО1 03 декабря 2025 года обратился через Центр «Мои документы» в орган местного самоуправления с заявлением об оказании муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно без проведения аукциона (2 этап), расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером № для ведения садоводства и огородничества, обращение зарегистрировано под № от 04 декабря 2025 года.

К заявлению были приложены: топосъемка, договор купли-продажи построек, справка СОНТ «Россиянин», распоряжение об изъятии и предоставлении земельного участка.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент, ДИЗО ОА г. Якутска) в ответе № от 25 декабря 2025 года в предоставлении земельного участка отказал, указав, что истцом запрошен земельный участок, расположенный по адресу: ____ также согласно распоряжению вице-мэра г. Якутска от 16 апреля 2004 года № заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ____, между тем, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04 декабря 2025 года земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: ____, в связи с чем имеются разночтения в адресах. Кроме того, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий с реестровым номером № – затопление., также дополнительно сообщено, что испрашиваемый вид разрешенного использования «для садоводства и огородничества» в утвержденном приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №№ Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков отсутствует, рекомендовано оформить право собственности на здание в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия), а затем обратиться за муниципальной услугой по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность как собственник здания.

Обязанность доказывания законности решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

В силу подпункта 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 14.1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Суд не может согласиться с указанным в ответе Департамента основанием для отказа – разночтение адреса испрашиваемого земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 997 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 19 декабря 2005 года, правообладатель земельного участка не указан, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 25 марта 2025 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 997 кв.м. расположен по адресу: ____

В выписке из ЕГРН от 23 марта 2026 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 997 кв.м. расположен по адресу: ____

Установлено, что приказом Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска № от 26 декабря 2019 года «О присвоении и аннулировании адресов объектам адресации: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), городской округ «город Якутск» присвоены и аннулированы адреса объектов адресации «земельные участки», утверждены схемы объектов адресации. В приложении №1 к указанному приказу под порядковым № указан земельный участок с кадастровым номером №, у которого аннулируемый адрес: ____ присвоен новый адрес: Российская Федерация, ____.

Таким образом, установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: ____

ФИО1 при обращении с заявлением указал кадастровый номер испрашиваемого земельного участка № у которого приказом Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска № от 26 декабря 2019 года были аннулированы прежние адреса нахождения: ____

При указанных обстоятельствах, разночтения в адресах объясняются тем, что у испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № действительно имелось несколько адресов, изменение адреса земельного участка своевременно не было внесено в Единый государственный реестр недвижимости, между тем ФИО1 в заявлении указал правильный кадастровый номер испрашиваемого участка №, в связи с чем, у ДИЗО ОА г. Якутска не было оснований для отказа в оказании муниципальной услуги по данному основанию.

Как следует из землеустроительного дела Садово – огороднического товарищества «Россиянин» (далее – СОТ «Россиянин») ОАО «Сахагипрозем» в рамках муниципального контракта № от 20 октября 2014 года были произведены работы по созданию карта-планов по материалам инвентаризации земель садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории г. Якутска, в том числе по установлению границ СОТ «Россиянин», площадь товарищества составляет 277 004 кв.м.

В указанном землеустроительном деле имеется распоряжение Мэра города Якутска от 16 февраля 1993 года № «Об отводе земельного участка СОТ «Россиянин» под садово-огородническое товарищество», согласно которому изъяты из земель спецземфонда земельный участок общей площадью 7,2 га (прочие), расположенный на 2 км. Намского тракта и предоставлен в постоянное пользование СОТ «Россиянин» под садово-огородническое товарищество.

Распоряжением Мэра города Якутска от 22 февраля 1993 года № утвержден Устав и список членов СОТ «Россиянин» в количестве 60 человек.

Между ФИО4 и ФИО1 05 августа 2003 года был заключен договор купли – продажи построек, согласно которому ФИО4 продала ФИО1 постройки: забор, уборная, находящиеся на земельном участке площадью 0,092 га, расположенном по адресу: ____ выделенном на основании решения Администрации г. Якутска от 24 ноября 1997 года № для садоводства и огородничества, вид права – пожизненное наследуемое владение, свидетельство № от 23 сентября 1998 года. Договор удостоверен нотариусом ФИО5

Распоряжением вице – мэра города Якутска от 16 апреля 2004 года № земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ____ для садоводства и огородничества в границах, указанных на плане участка, общей площадью 924 кв.м. изъят у ФИО4 на основании договора купли-продажи 05 августа 2003 года, градостроительного заключения от 17 октября 2003 года № и предоставлен ФИО1 в аренду сроком по 15 марта 2009 года, прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО4 на указанный земельный участок.

Согласно справке СОНТ «Россиянин» от 27 сентября 2024 года №№ ФИО1 является членом данного товарищества с 2003 года, задолженности по электроэнергии и членским взносам на 01 сентября 2024 года не имеет.

Таким образом, из изложенного следует, что спорный земельный участок включен в территорию СОНТ «Россиянин», был распределен члену СОНТ «Россиянин» ФИО4, в последующем изъят у ФИО4 на основании договора купли-продажи и предоставлен ФИО1 в аренду, административный истец в установленном порядке вступил в члены СОНТ «Россиянин», ему распределен спорный земельный участок с кадастровым номером №

Суд не может также согласиться с основанием для отказа в предоставлении земельного участка - нахождение земельного участка в зоне затопления.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.

Исходя из указанных положений закона, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на предоставление участка для садоводства и огородничества, вопреки доводам ответчика не может привести к невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

При исследовании обстоятельств дела на основе анализа приведенных норм судом установлено, что СОНТ «Россиянин» создано до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", испрашиваемый административным истцом земельный участок образован в границах земельного участка, отведенного СОНТ «Россиянин» для ведения садоводства, огородничества, до дня вступления в силу указанного Федерального закона, он не изъят из оборота, не ограничен в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, сведения о притязаниях на участок со стороны других лиц отсутствуют. Земельный участок распределен административному истцу с соблюдением установленного законом порядка, право собственности на него на момент рассмотрения настоящего дела не оформлено.

Также суд не может согласиться с основанием для отказа – отсутствие в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков - «под садоводство и огородничество».

Согласно части 6 статьи 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 10 ноября 2020 года №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (действующей на момент обращения истца), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору.

Учитывая изложенное, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1, выраженный в ответе № от 25 декабря 2025 года, является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Административный ответчик, на которого в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность доказать законность оспариваемого решения, доводы административного истца не опроверг.

Поскольку совокупность условий для удовлетворения требований административного истца, приведенных в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, установлено по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа.

В пункте 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указано, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

В связи с изложенным, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в ответе № от 25 декабря 2025 года.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п В.С. Борисова

Копия верна: судья В.С. Борисова

Секретарь В.О. Столбова

Решение изготовлено 22.04.2026 г.