Решение № 12-38/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38 /2018


РЕШЕНИЕ

07 мая 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Вагапов З.А., при секретаре Мардановой Р.И., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на постановление Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 15.02.2018 по делу № 31/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министра здравоохранения ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 15.02.2018 по делу № 31/2018 Министр здравоохранения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысячи) рублей в доход федерального бюджета.

Не согласившись с постановлением Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, ФИО1 подал жалобу, указывая, что вменяемое правонарушение согласно позиции заинтересованного лица совершено в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 013067434, выданного Благовещенском районным судом РБ по делу № 2а-438/2016.

Перевозка пациентов на процедуру гемодиализа осуществляется силами и средствами медицинских организаций, участвующих в реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В настоящее время ФИО9, ФИО10. транспортируются на автомобиле скорой медицинской помощи до ГБУЗ РБ Благовещенская ЦРБ.

Просит постановление Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> отменить и производство по делу прекратить вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

На судебное заседание представители: Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, представитель Министерства здравоохранения в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении дела не обращались.

О времени и дате судебного разбирательства стороны извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (ч.2 п. 8); Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В силу ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Из представленных в суд материалов следует, что решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 06 мая 2016 года постановлено обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан организовать и обеспечить доставку неспециализированным автотранспортным средством (средствами) больных хронической почечной недостаточностью, проживающих на территории муниципального района Благовещенский район РБ от места их фактического проживания до места получения медицинской помощи.

Решение суда вступило в законную силу 06июня 2016 года.

На основании данного решения Благовещенским районным судом РБ выдан исполнительный лист серии ФС № 013067434 от 06июня 2016 года.

20 июня 2016года Благовещенским межрайонным отделом судебных приставов УФССП по РБ года на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 58263/16/02003-ИП отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней.

В связи с неисполнением должником Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, исполнительного документа, 03.11.2017г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

По состоянию на 14 ноября 2017г. согласно обращения ФИО11 требования исполнительного листа не исполнены, на основании изложенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено требование о немедленном исполнении решения Благовещенского районного суда от 06.05.2016г. с предоставлением срока для исполнения до 10:00 часов 17.11.2017г.

Установлено и материалами исполнительного производства подтверждается, что в установленный срок до 17.11.2017г., требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением начальника МО по ИОИП — старшим судебным приставом Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ от 30 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении № 191/2017 должник - Министерство здравоохранения РБ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе в срок с 16.11.2017 г. По 17.11.2017 г. (включительно), установленный требованием от 14.11.2017г. после вынесения постановления от 03.11.2017 г. «О взыскании исполнительского сбора» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с требованием от 17.01.2018 г. министру здравоохранения ФИО1 было установлено - немедленно обеспечить транспортировку ФИО12 и ФИО13 от места их проживания, <адрес> ^паговещенский р-н, д. Трошкино, <адрес> соответственно, до место получения гемодиализа - РКБ им. ФИО7 и обратно до адресов проживания, о чем предоставить к 10.00 часам 23.01.2018 г. нарочно в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств либо на адрес электронной почты указанного отдела подтверждающие документы.

Данное требование от 17.01.2018 г, было получено должником 18.01.2018 г.

Установлено и материалами исполнительного производства подтверждается, что в установленный срок — до 10.00 часов 23.01.2017 г., требования судебного пристава-исполнителя и исполнительного документа должником не исполнены, транспортировкой ФИО14 и ФИО15 не обеспечены.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц — юридическое лицо в форме бюджетного учреждения Министерство здравоохранения Республики Башкортостан зарегистрировано 25.03.2003 за № 1030203920856 (ОГРН), имеет статус «действующее», ИНН <***>.

Исполнительным органом — лицом, имеющим право действовать без доверенности является министр Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1.

.В соответствии с п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ — совершившие административные

правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, ФИО1, являясь физическим лицом и имеющим специальный статус должностного лица подлежит привлечению к административной ответственности как виновное должностное лицо.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса России об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Вместе с тем, согласно материалов дела об административном правонарушении - обстоятельства, предусмотренные вышеуказанной статьей КоАП РФ отсутствуют.

Сроки давности привлечения должника к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит продолжению для выяснения всех обстоятельств совершения должником административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17. 15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Следовательно, объективную сторону названного административного правонарушения образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Сведений о приостановлении исполнительного производства, предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения данного исполнительного документа в период с 18.01.2018 г. по 23.01.2018 г. у судебного пристава-исполнителя не имеется.

Дело об административном правонарушении — о нарушении должностным лицом законодательства об исполнительном производстве рассмотрено в присутствии представителя ФИО1.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если: имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанное должностное лицо было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Также должностному лицу были разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, начальником отдела - старшим судебным приставом были приняты необходимые и достаточные меры для извещения должностного лица - министра здравоохранения Республики Башкортостан о времени и месте рассмотрения дела (материала) об административном правонарушении.

Доказательствами вины министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 в совершении административного правонарушения являются протокол № 31 об административных правонарушениях от 07.02.2018 г., копии материалов исполнительного производства.

Таким образом, судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства должностное лицо - министр Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, адрес: Башкортостан, <адрес> умышленно, без наличия уважительных причин не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном листе ФС № 013067434 от 06.06.2016 г выданного Благовещенским районным судом по делу № 2а-438/2016, 18.01.2018 г. по 23.01.2018 гл, установленный требованием от 17.01.2018 г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2017 г., т.е. совершил административное правонарушение, квалифицируемое по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании Федерального законна от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Закон «229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 закона №229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст. 105 Закона №229-ФЗ в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть I). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

При таких обстоятельствах суд считает, что факт совершения министром здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы представителя Министерства здравоохранения Республики Башкортостан о предпринятых мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа являются несостоятельными, поскольку решение Благовещенского районного суда РБ от 06.05.2016г. до настоящего времени не исполнено.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Министерством здравоохранения Республики Башкортостан не представлены сведения о том, что были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Все значимые по делу обстоятельства установлены верно, материалы дела исследованы полно. Оснований к отмене обжалуемого постановления по изложенным в жалобе доводам суд не усматривает.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушения административного законодательства при привлечении к ответственности Министра здравоохранения Республики Башкортостан, ФИО1, как должностное лицо влекущие признание постановления начальника МО по ИОИП — старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ незаконным, судом не установлены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника МО по ИОИП - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ по делу об административном правонарушении от 15.02.2018 года № 31/2018 в отношении должностного лица - министра здравоохранения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу Министра здравоохранения ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: З.А.Вагапов