Решение № 12-428/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-428/2018

Дело №12-428/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 21 июня 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г.Волгограда Абакумова Е.А.,

Рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ в отношении бывшего исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ бывший исполняющий обязанности директора муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тресту КоАП РФ). Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (пятидесяти тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит изменить постановление должностного лица, вынесенного в отношении него, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что муниципальный контракт заключен с <данные изъяты>» на выполнение работ по ликвидации аварийной ситуации на УДС <адрес> и нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории Тракторозаводского, Краснооктябрьского и <адрес>ов на общую сумму <данные изъяты> коп. как с единственным подрядчиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, поскольку из Департамента городского хозяйства администрации Волгограда поступило письмо о необходимости исполнения предписания <данные изъяты> России по <адрес> проведение электронного аукциона для определения подрядчика ввиду скорого наступления зимнего периода и неблагоприятных погодных условий нецелесообразно, так как требовало существенных временных затрат. Указывая, что ранее не привлекался к административной ответственности, а также на отсутствие причинение вреда применительно к ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и месте рассмотрения жалобы извещалась судом надлежащим образом. Почтовое отправление возвращено в адрес суда за истечением срока хранения.

Представитель комитета финансов <адрес> ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, полгая вину ФИО1 доказанной, а постановление законным и обоснованным. Оснований для применения положений ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ не имеется.

Помощник прокурора <адрес> ФИО6 возражал по доводам жалобы. Полагал вину бывшего исполняющего обязанности директора <данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ доказанной, а наказание справедливым.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Прокуратурой Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки было установлено, что <данные изъяты>» на основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляет работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на территории Центрального, Дзержинского, Краснооктябрьского, <адрес>ов.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ликвидации аварийной ситуации на улично-дорожной сети Волгограда и нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории вышеуказанных районов на общую сумму <данные изъяты> коп. Срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом контракт заключен с единственным подрядчиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Вместе с тем, согласно ч. 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». содержит перечень случаев возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Пункт 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ применяется в случаях, когда возникла потребность закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Таким образом, для размещения закупки по данному основанию необходимо одновременное наличие следующих условий:

а) наличия факта аварии;

б) товары, работы, услуги не должны быть включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

в) отсутствие возможности или целесообразности определения поставщика (исполнителя, подрядчика) способами, требующими затрат времени.

Отсутствие дорожной разметки на улично-дорожной сети не может являться аварийной ситуацией, указанные работы носят сезонный характер и должны выполняться <данные изъяты>» в плановом режиме в рамках выполнения муниципального задания.

У <данные изъяты>» имелась фактическая возможность для планирования размещения заказа на выполнение анализируемого вида работ ранее, в том числе путем проведения конкурентных процедур, что сделано не было.

Таким образом, осуществление закупки путем заключения контракта с единственным подрядчиком в данном случае противоречит требованиям законодательства и направлено на преднамеренный уход от конкурентных процедур определения исполнителя работ в целях предоставления права на их выполнение конкретному лицу.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность заместителя директора <данные изъяты>» назначен ФИО1.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5, 3.15 должностной инструкции заместителя директора <данные изъяты>», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности лица, замещающего указанную должность, входит организация работы отдела договорной и закупочной деятельности, в том числе по своевременному размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг для нужд учреждения, осуществление подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов.

Кроме того, согласно приказу <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с на ФИО1 возложены функции руководителя контрактной службы учреждения.

По данному основанию ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении заместителя директора <данные изъяты>» ФИО1

Факт административного правонарушения и вина ФИО7 подтверждается следующими доказательствами: копие контракта от ДД.ММ.ГГГГ, отчета о не возможности использовании иных способов определения поставщика, обоснование цены контракта, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к, должностной инструкцией заместителя директора, копией приказа о создании контрактной службы МБУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, положения ор контрактной службе, копией письма Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, копией предписания ДН №, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с.

Таким образом действия заместителя директора <данные изъяты>» ФИО1, заключившего договор с единственным поставщиком, содержат правильно квалифицированны должностным лицом по ч. 2 ст.и 7.29 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении о наличии в совершенном бывшим исполняющий обязанности директора муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, сделаны на основании собранных по данному делу доказательств, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылки ФИО1 Л.В. на поступление в адрес <данные изъяты>» письма Департамента городского хозяйства администрации Волгограда письма о необходимости принятия незамедлительных мер по исполнению предписания <данные изъяты> России по <адрес> № (Дзержинский, Центральный, <адрес>ы), отсутствие времени для проведения конкурсных процедур, поскольку необходимо предотвратить аварийность на улично-дорожной сети и принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения в кратчайшие сроки, что по его мнению отвечает требованиям п. 9 ч. 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ несостоятельны к отмене.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 59 Закона №44-ФЗ Заказчик обязан проводит электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственное власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требование настоящего Федерального закона.

Закупка у единственного поставщика является исключением из общего правил проведения закупок, установленного нормами Закона №44-ФЗ.

В данном случае произведена т закупка по позиции, которая входит в перечень установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. 471-р и в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ, должна быть осуществлена путем проведения электронного аукциона.

При этом, нанесение дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения является работой сезонного характера, которая, как правило, должна выполняться ежегодно после осенне-зимнего периода эксплуатации.

У <данные изъяты>» была фактическая возможность для планирования осуществления закупки на выполнение вида работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки ранее, путем проведения конкурентных процедур, что сделано не было.

Направление предписания об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения не может быть признано исключительным обстоятельством, указывающие на возможность осуществления закупки у единственного подрядчика.

Таким образом, осуществление закупки путем заключения контракта единственным подрядчиком в данном случае противоречит требованиям законодательств, направлено на уход от проведения электронного аукциона в целях предоставления права на их выполнение конкретному лицу.

Согласно 2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах норм, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При рассмотрении настоящего дела об административных правонарушениях, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты несоблюдения приведенных выше требований Закона №44-ФЗ.

Назначенное ФИО8д. административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

При назначении ФИО1 административного наказания заместителем начальника контрольного управления – начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> было учтено, ФИО1 к административной ответственности привлекается в первые.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Вместе с тем, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, что противоправные действия ФИО1 были продиктованы намерением своевременно исполнить свои непосредственные должностные обязанности а и причинение ими материального ущерба бюджету муниципального образования не установлено, судья находит возможным снизить назначенный ему административный штраф до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бывшего исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1 - изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты> (<данные изъяты>.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения <данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: <данные изъяты> Е.А. Абакумова

<данные изъяты>

<данные изъяты>