Решение № 12-366/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-366/2024

Дело № 12-366/2024

УИД: №


РЕШЕНИЕ

«02» декабря 2024 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Седовой А.М.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 № от 17 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Азимут» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением заместителя начальника инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 № от 17 июля 2024 года директор ООО УК «Азимут» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО УК «Азимут» лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Постановлением и.о заместителя Переславского межрайонного прокурора Чертилина А.В. в отношении директора ООО УК «Азимут» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований, выявленных при осуществлении управления многоквартирным домом <адрес>.

В ходе проведенного осмотра Переславской межрайонной прокуратурой выявлено, что в доме <адрес> отсутствует (нарушено) примыкание козырька к стене дома, кирпичная кладка стен приямка обрушена, вследствие чего происходят протечки в стыке козырька и стены дома, приносящие вред общедомовому имуществу, а так же стены приямка продувочного окна фундамента разрушены, что угрожает безопасному проживанию жителей дома. ФИО1, как должностное лицо – директор ООО УК «Азимут», не обеспечил принятие всех необходимых мер по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе директором не были произведены соответствующие распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками данного общества.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. Автор жалобы указывает, что 17 июля 2024 года административным органом были рассмотрены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - нарушение лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>, в отношении ООО УК «Азимут», а также директора ООО УК «Азимут» ФИО1, по результатам которых ООО УК «Азимут» признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде предупреждения, должностное лицо – директор ООО УК «Азимут» ФИО1 также признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей. ФИО1 со ссылками на ст. 2.1 КоАП РФ указывает, что в отношении него наказание подлежит замене на предупреждение, но в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности просит дело об административном правонарушении в отношении него прекратить.

В судебное заседание ФИО1, его защитник Иванова Н.Н., а также прокурор не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО3 в суде возражал по доводам жалобы.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующего в деле лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ доказательства подлежат оценке, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Перечень доказательств по делу об административном правонарушении указан в главе 26 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Азимут» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> ФИО1 является директором ООО УК «Азимут».

Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей дома <адрес> по вопросу непроведение ООО УК «Азимут» ремонта общедомового имущества указанного дома и приямка возле подъезда.

В ходе проверки ООО УК «Азимут», проведённой Переславской межрайонной прокуратурой 05 июня 2024 года в период времени с 16 часов 00 минут по 16 часов 15 минут, выявлены нарушения лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>

В связи с жалобами жителей подъезда № была обследована входная группа (лестница у подъезда, входная дверь в подъезд и козырёк над входной дверью), а также приямок продувочного окна подвала дома, находящийся в двух метрах от № подъезда. По результатам обследования установлено, что отсутствует (нарушено) примыкание козырька к стене дома, кирпичная кладка стен приямка обрушена.

Постановлением и.о заместителя Переславского межрайонного прокурора Чертилина А.В. от 10 июня 2024 года в отношении директора ООО УК «Азимут» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований, выявленных при осуществлении управления многоквартирным домом <адрес>

Согласно п. 51 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации

Согласно ч.ч. 1, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д.

В соответствии с п.п. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. «а», «в», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Пунктом 2 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Пунктом 9 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 4.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п. 4.2.1.1 Правил № 170).

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту (п. 4.2.4.2 Правил № 170).

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.2.4.3 Правил № 170).

В рассматриваемом случае, административным органом выявлено ненадлежащее содержание общедомового имущества - подъезда <адрес>, а также приямка продувочного окна подвала дома, находящийся в двух метрах от № подъезда, в нарушение Правил №№ 170, 491, а также Перечня № 290.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директора ООО УК «Азимут» ФИО1 в его совершении подтверждаются материалами дела, которые получены уполномоченным должностным лицом надзорного органа с соблюдением требований закона, являются последовательными и непротиворечивыми, содержат ссылки на конкретные правовые акты, наличие нарушений, выявленных проверкой.

Вместе с тем, должностным лицом Государственной жилищной инспекции Ярославской области в постановлении не указано время совершения административного правонарушения, вмененного директору ООО УК «Азимут» ФИО1, в связи с чем время совершения правонарушения подлежит уточнению – 05 июня 2024 года 16 часов 15 минут.

Данное изменение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшает, и не свидетельствует о недоказанности вины директора ООО УК «Азимут» ФИО1

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

Вывод административного органа о наличии в действиях вины директора ООО УК «Азимут» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Суд также соглашается с выводами административного органа о том, что руководитель организации, являясь должностным лицом, осуществлял руководство текущей деятельностью общества, не выполнившего свою обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, тем самым нарушив лицензионные требования.

Оснований, позволяющих признать совершенное директором ООО УК «Азимут» ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, из материалов дела не усматривается.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в создании угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>.

Доказательств о проведении всех необходимых мер по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 данного кодекса составляет один год, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, вменяемое ФИО1, является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований (ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме), соответственно срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения уполномоченным органом указанного факта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения директора ООО УК «Азимут» ФИО1 соблюден.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для замены наказания на предупреждение суд не усматривает.

Таким образом, доводы жалобы и иные материалы дела не содержат оснований для отмены постановления. Постановление вынесено компетентным лицом с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств и правильной квалификации правонарушения.

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 № от 17 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Азимут» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В постановлении заместителя начальника инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 № от 17 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Азимут» ФИО1, уточнить время совершения административного правонарушения – 05 июня 2024 года 16 часов 15 минут.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова