Решение № 12-418/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-418/2018

Дело № 12-418/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 10 сентября 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион 69» ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери № 1072-АК/18 от 19.06.2018 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ст. 32, ст. 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Регион 69»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 1072-АК/18 от 19.06.2018 г. ООО «УК «Регион 69» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 32, ст. 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 37 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушения совершены при следующих обстоятельствах:

ООО «УК «Регион 69» осуществляет функции управления многоквартирным домом <адрес>. 17.05.2018 г. в 14 час. 15 мин. в ходе обследования территории Заволжского района г. Твери на придомовой территории по указанному адресу было установлено, что работы по санитарной уборке придомовой территории не осуществлены. На расстоянии 8,6 м. от фасада многоквартирного дома со стороны двора размещены крупногабаритные отходы (бывшие у употреблении доски, пакеты, битый кирпич, ветки), а также твердые коммунальные отходы (полиэтиленовые пакеты, бутылки, фантики и прочий мелкий бытовой мусор). В ходе осмотра, проводившегося в указанные время и месте, также было установлено, что <адрес> не оборудован адресным аншлагом.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК «Регион 69» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. Ссылаясь на положения ст. 164 ЖК РФ, п. 2.6, 2.9 Правил благоустройства г. Твери полагает вывод коллегиального органа о том, что Общество является управляющей организацией неверным. Из данных норм усматривается, что при непосредственном управлении многоквартирным домом ответственность по содержанию дома и придомовой территории несут собственники и они в данном случае являются субъектами административной ответственности, а не ООО «Регион-69». Впоследствии собственники могут предъявить претензии к обслуживающей организации, поскольку состоят с ней в гражданско-правовых отношениях в соответствии с договором на техническое обслуживание. Кроме того, в указанном договоре не согласована установка адресного аншлага. Приводя разъяснения п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что неустранимые сомнения в виновности Общества, должны толковаться в его пользу.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Пояснил также, что установка адресного аншлага собственниками помещений многоквартирного дома Обществу не поручалась.

Представитель административной комиссии г. Твери в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 27 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию вывесок, в том числе домовых знаков (вывесок, содержащих информацию об адресе объекта недвижимости и элементе улично-дорожной сети), а также к восстановлению поврежденных или уничтоженных вывесок – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из акта обследования территории (объекта) от 17.05.2018 г. следует, что 17.05.2018 г. в период с 14 час. 15 мин. по 14 час. 30 мин. при обследовании фасада и придомовой территории <адрес> было установлено, что на расстоянии 8,6 м. от фасада дома располагаются отходы: КГО (доски, палеты, битый кирпич, ветки), ТКО (полиэтиленовые паекты, бутылки, фантики и др.); на фасаде дома отсутствует наименование улицы, на штукатурке дома нацарапана цифра «4» (л.д. 26-33).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколах об административных правонарушениях № 244 и 245 от 22.05.2018 г., предусмотренных п. 1 ст. 32, ст. 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (л.д. 39-41, 60-61).

Определением административной комиссии г. Твери от 19.06.2018 г. данные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство (л.д. 69).

На основании изложенного и иных материалов дела административной комиссией г. Твери принято постановление № 1072-АК/18, которым ООО «УК «Регион 69» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 32, ст. 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему, с применением положений ч. 2-3 ст. 4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 37 000 рублей (л.д. 71-73).

Между тем, полагаю, что коллегиальным органом не было учтено следующее.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ коллегиальный орган при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 244 от 22.05.2018 г., предусмотренном п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» не подписан (л.д. 39-41), а следовательно, подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, как составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В настоящее время такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении в порядке главы 30 КоАП РФ не предусмотрено.

Согласно разъяснениям п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах вывод коллегиального органа о доказанности правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» на основании имеющихся материалов, учитывая недопустимость использования в качестве доказательства протокола об административном правонарушении № 244 от 22.05.2018 г., нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно договору № от 01.03.2018 г. на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома и придомовой территории при непосредственном управлении, ООО «УК «Регион 69» по поручению собственников квартир дома <адрес> приняло на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту общего имущества названного многоквартирного дома (п. 1.2 договора), состав которого определяется в соответствии со ст. 36 ЖК РФ. Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что работы по содержанию общего имущества, им не предусмотренные, выполняются за дополнительную оплату собственниками помещений дома (л.д. 9-19).

В соответствии с п. 2.3.1 указанного договора Общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложением № к договору при наличии неизрасходованных денежных средств, собранных с собственников помещений по строке «содержание и ремонт».

При этом согласно сводной ведомости за март-июль 2018 г. оплата оказываемых Обществом услуг производилась собственниками помещений не в полном объеме.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 1.5 Правил адресный аншлаг – указатель с наименованием улицы, площади, проспекта, номером дома и корпуса.

Как следует из п. 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает, в том числе, обеспечение наличия адресного аншлага.

Согласно приложению № 2 к договору № 1К4 от 01.03.2018 г. им предусмотрены работы по содержанию и ремонту, в том числе, фасада здания (л.д. 16).

Приложением № 3 к указанному договору обеспечение наличия адресного аншлага к перечню работ по содержанию стен и фасада, а также внешнего благоустройства <адрес> не отнесено (л.д. 18).

В перечень работ, выполняемых за счет дополнительной оплаты, приложением № 4 к договору отнесены прочие работы и услуги, не включенные в условия договора (л.д. 19).

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что обеспечение наличия адресного аншлага договором № от 01.03.2018 г. и приложениями к нему прямо не предусмотрено. Сведений о том, что соответствующие работы были поручены собственниками помещений дома ООО «УК «Регион 69» и не были выполнены Обществом в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, вывод коллегиального органа о доказанности правонарушения, выразившегося в необорудовании ООО «УК «Регион 69» <адрес> адресным аншлагом, на основании имеющихся материалов нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных выше обстоятельствах постановление коллегиального органа подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион 69» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери № 1072-АК/18 от 19.06.2018 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ст. 32, ст. 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Регион 69» отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись ФИО2