Решение № 12-232/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-232/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

дело № 12-232/2017
г. Хабаровск
26 октября 2017 года
Судья Краснофлотского районного суда г.Хабаровска Куратов А.А.

(<...>),

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 393195 от 11.07.2017 г., вынесенное начальником отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю М. и решение от 16.08.2017г., вынесенное заместителем начальника Управления – начальником отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Хабаровскому краю в отношении:

исполнительного директора <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

11.07.2017г. начальником отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю М. вынесено постановление в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.18.15 ч.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь исполнительным директором <данные изъяты>, осуществляющего свою деятельность по юридическому адресу: ****, прекратив (расторгнув) трудовой договор 09.04.2017г. с гражданином <данные изъяты> Х., в нарушение ст.13 ч.8 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не уведомила в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора, в срок, не превышающий трех рабочих дней, чем *** в 00 час. 01 мин. совершила нарушение, предусмотренное ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ. Уведомление поступило 29.05.2017г..

Решением заместителя начальника Управления – начальником отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Хабаровскому краю А. от 16.08.2017г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

ФИО1, не соглашаясь с вынесенным постановлением и решением, обратилась в суд с жалобой. В обосновании своих доводов указала, что нормативными актами не установлены полномочия отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю по приему уведомлений о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора с иностранными гражданами. Административным органом неверно определено время совершения административного правонарушения, поскольку в силу ст. 327.6 ч.5 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по истечении одного месяца со дня окончания срока действия разрешения на работу или патента, поэтому окончательный срок для представления уведомления следует считать 12.05.2017, а не 12.04.2017года. Полагает, что в данном случае следовало применить положения ст. 4.4 ч.2 КоАП РФ о назначении одного наказание за несколько совершенных правонарушений. Просит отменить постановление от 11.07.2017г. и решение 16.08.2017г. и прекратить производство по делу в связи с его малозначительностью.

Дело в силу положений ст. 25.1, 30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие ФИО1, просившей об этом.

Суд, изучив материалы дела, на основании ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, с учетом требований 26.2 ч.1,2, 26.11 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, не находит оснований для отмены либо изменения постановления и решения.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ установлена и доказана. Вина подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.06.2017г., уведомлением от 29.05.2017г. о прекращении (расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, трудовым договором заключенным между <данные изъяты> и работником Х., объяснением от 20.06.2017г. ФИО1

В соответствии со ст. 13 ч.8 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В суде установлено, что выводы в постановлении от 11.07.2017 г. сделаны со ссылкой на изученные и исследованные материалы дела, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, как нарушившей ст. 13 ч.8 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Доводы жалобы об отсутствии нормативных актов, устанавливающих полномочия отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю по приему уведомлений о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора с иностранными гражданами в судебном заседании не подтвердились.

Согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» функции и полномочия упразднённой Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. Данным Указом определено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также ему принадлежат правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.

При этом п.2.6 Приказа МВД России от 15.04.2016 г. № 192 «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции МВД РФ» установлено, что Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию.

Таким образом, отдел иммиграционного контроля УМВ УМВД России по Хабаровскому краю в настоящее время является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, в который надлежало ФИО1 в установленные законом сроки направить уведомления о прекращении с иностранным гражданином трудового договора.

Доводы жалобы о неправильном исчислении даты совершения правонарушения со ссылкой на ст. 327.6 ч.5 ТК РФ в судебном заседании не подтвердились. Из трудового договора с иностранным гражданином и представленного уведомления установлено, что трудовой договор расторгнут именно 09.04.2017 г. по основаниям, предусмотренным ст. 77 п.2 ТК РФ - истечение срока трудового договора. Поэтому дата правонарушения как 13.04.2017 указана в постановлении правильно.

Доводы ФИО1 о необходимости рассмотрения нескольких дел в одном производстве с применением положений ст. 4.4 ч.2 КоАП РФ основаны на неверном толковании норм права. Согласно примечанию 2 к ст.18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности.

Административное наказание назначено минимальное в пределах санкции ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности привлекаемого лица.

По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному и личности виновного.

Оснований для замены наказания предупреждением в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ, нет, поскольку ФИО1 03.03.2017 г. ранее привлекалась к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ.

Суд также не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Доказательств исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Направление соответствующего уведомления 29.05.2017г., то есть по истечении более полутора месяца со дня, установленного законом срока, не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и решения по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении ... от 11.07.2017 г., вынесенное начальником отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю М. и решение от 16.08.2017г., вынесенное заместителем начальника Управления – начальником отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Хабаровскому краю в отношении исполнительного директора <данные изъяты> ФИО1 по ст.18.15 ч.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.А. Куратов

Подлинное решение подшито в административном деле Краснофлотского районного суда

г. Хабаровска № 12-232/2017г.

Решение не вступило

в законную силу 26.10.2017г.

Судья А.А. Куратов