Решение № 12-1211/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-1211/2025

78RS0002-01-2025-013047-77

Дело № 12-1211/2025


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 16 октября 2025 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы дела в отношении Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Шувалово-Озерки (далее – МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ»), юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Луначарского, д. 5, ИНН <***>, ОГРН <***> по жалобе на постановление № 1791/2025 по делу об административном правонарушении первого заместителя начальника организационно-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции ФИО2 от 14 июля 2025 года,

установил:

14 июля 2025 года МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» на основании постановления № 1791/2025 по делу об административном правонарушении первого заместителя начальника организационно-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Вина МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» установлена в том, что 19 июня 2025 года в 10 часов 13 минут 14 секунд по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 20/25, литера А выявлено нарушение обязательных требований в области благоустройства, а именно: нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства - асфальтобетонное покрытие внутриквартальной территории содержится в неисправном состоянии: зафиксировано разрушение асфальтобетонного покрытия, в том числе выкрашивание, наличие выбоин и просадок, что является нарушением п. 1.1, 10.3.3, 10.7.1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.

Глава МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» ФИО3 направил в суд жалобу, в которой просит постановление от 14 июля 2025 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что агротехнический период установлен в Санкт-Петербурге с 16 апреля до 15 октября 2025 года, а разрушение асфальтобетонного покрытия выявлено 19 июня 2025 года, выполнение работ по ремонту указанного участка включено в адресную программу благоустройства территории на 2025 год ещё в 2024 году.

Также законный представитель указал, что МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» является казённым бюджетным учреждением, в 2024 году было проведено обследование территории и запланированы мероприятия по содержанию внутриквартальной территории в части обеспечения ремонта покрытий, заложены в бюджет денежные средства на вышеуказанные мероприятия.

Кроме того, поскольку в штате МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» отсутствуют специалисты по ремонту покрытий, были проведены конкурсные процедуры и 14 апреля 2025 года заключен Муниципальный контракт № 3 на выполнение работ по комплексному благоустройству территории МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ».

Таким образом, в соответствии с условиями контракта работы по ремонту асфальтобетонного покрытия по адресу: <адрес> А выполнены в полном объёме.

Также законный представитель указал, что ГАТИ был применён упрощённый порядок административного производства, установленный ст. 2.6.2, 28.6 КоАП РФ, что является недопустимым.

Так, МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» не является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, собственником участков является Санкт-Петербург, однако ГАТИ не истребованы сведения о собственнике (владельце) земельного участка или объекта недвижимости в месте разрушения асфальта.

Законный представитель также указал, что выявленное правонарушение является малозначительным ввиду отсутствия наступления каких-либо негативных последствий, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, а МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета Санкт-Петербурга, выявленное правонарушение устранено.

Законный представитель МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления был извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения ходатайства от него не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть ходатайство о восстановлении срока обжалования в его отсутствие.

Защитник МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к нижеследующему.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозицией п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, разработанные в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге", на основании федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Санкт-Петербурга (далее - Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга).

Согласно п. 1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объёме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

п. 10.3.3 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 к мероприятиям по содержанию внутриквартальной территории и требования к осуществлению указанных мероприятий относится ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

п. 10.7.1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием:

устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов);

ликвидацию отдельных повреждений и просадок тротуаров с покрытиями всех видов с частным исправлением оснований при общей площади мест, подлежащей ремонту;

устранение поврежденных бордюров: устранение отдельных повреждений, перестановку или замену отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней;

заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях;

устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замену, подъем и выравнивание отдельных плит с заменой плитки на новую и без замены;

ликвидацию колейности и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий;

устранение дефектов элементов системы водоотвода, замену отдельных разрушенных бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод;

устранение отклонения крышки или решетки люка колодца (ковера) относительно уровня дорожного покрытия более 2,0 см;

покраску бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод.

Осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде, за исключением случаев, предусмотренных в абзаце двенадцатом настоящего пункта.

В случае если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения.

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным в силу нижеследующего.

Согласно положению ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, которыми в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, должностным лицом не был исследован вопрос срока осуществления ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, который зависит от размера отдельных просадок, выбоин и составляют 10 суток после обнаружения в случае их превышения по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, в иных случаях в текущем агротехническом периоде, который в силу пункта 1.4.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06 октября 2016 № 875 в Санкт-Петербурге устанавливается с 16 апреля по 15 октября (в зависимости от погодных условий указанный период сокращается или продлевается распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга).

Из материалов дела следует, что разрушение асфальтобетонного покрытия, в том числе, выкрашивание, наличие выбоин и просадок было зафиксировано административным органом 19 июня 2025 года, при этом, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 14 июля 2025 года.

Сроки осуществления работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, установленные абз. 11, абз. 12 п. 10.7.1.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, при вынесении постановления не были учтены.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт производства замеров выбоин, что фактически является препятствием для установления вменённого МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» состава административного правонарушения, поскольку отсутствие параметров выбоин не позволяет с точностью определить сроки устранения нарушения конкретной выбоины, при том, что срок агротехнического периода был не окончен.

Также согласно ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средств фото- и киносъёмки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средств фото- и киносъёмки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение 3-х дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Как следует из текста постановления, оно было вынесено в порядке ч. 1 ст. 2.6.2, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ на основании материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, в связи с чем протокол об административном правонарушении не составлялся, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Между тем, при вынесении постановления в порядке ч. 1 ст. 2.6.2, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ замеры размеров отдельных просадок, выбоин не производились, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе по обстоятельствам дела не опрашивалось, данные о собственнике (владельце) объекта ремонта не были истребованы.

Выявленные судом нарушения положений ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ являются существенными и безусловно влекут за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления как незаконного, необоснованного и немотивированного, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание выявленные судом существенные нарушения действующего законодательства, допущенные при вынесении постановления должностным лицом, а также тот факт, что в настоящее срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица истёк, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление № 1791/2025 по делу об административном правонарушении первого заместителя начальника организационно-аналитического управления Государственной административно-технической инспекции ФИО2 от 14 июля 2025 года о привлечении МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении МА МО «ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ» - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья А.М. Кузнецова