Постановление № 5-74/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-74/2020

Дело № 5-74/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 12 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Н.Б. Губка,

при секретаре А.С. Савине,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда г.Челябинска, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Союзпищепром», юридический адрес: <адрес>, №

УСТАНОВИЛ:

Старшим оперуполномоченным по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области в отношении ООО «Союзпищепром» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.6.16 КоАП РФ, ввиду нарушения обществом п. 2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,13 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом», п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», выразившегося в отсутствии специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Правилами ведения специальных журналов по Постановлению Правительства РФ от 09.07.2010 г. №419 «о предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

Представитель юридического лица – ООО «Союзпищепром», привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, факт совершения административного правонарушения не отрицал, вину признал, ходатайствовал о прекращении дела об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись вынесением устного замечания.

Представитель административного органа, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсороров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсороров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут административная ответственность по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В силу п. 12 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

«Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее соответственно - прекурсоры, перечень), по форме согласно приложению.

Согласно п. 2 Правил ведения и хранения журналов при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

Форма журнала также предусмотрена данными Правилами (Приложение к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ).

Пунктом 3 Правил ведения и хранения журналов установлено, что регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.

В силу п. 4 Правил Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

Исходя из п. 5 Правил руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

Согласно п. 6 Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В пункте 7 Правил ведения и хранения журналов указано на то, что положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

Согласно п. 8 Правил ведения и хранения журналов в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 9 Правил установлено, что нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

В силу п. 10 Правил запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Исходя из п. 12 Журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

В силу п. 13 Заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся в течение установленных Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" сроков, после чего подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения N № начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Союзпищепром" проведена проверка по факту соблюдения правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в ходе проведения которой установлено, что ООО «Союзпищепром» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекуросоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: кислоты серной х.ч. (93%), эфира диэтилового (99,5%), кислоты уксусной ледяной (93%), ацетона (99%), ацетонитрила (99,9%), внесенных таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, а также выявлены нарушения требований п. 12 ст. 30 ФЗ от 08 января 1998 г. №-3 ФЗ «О наркотических средства и психотропных веществах», п. 2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,13 Правил ведения и хранения журналов:

- на момент проведения проверки отсутствовали специальные журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и IV перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681.

В связи с отсутствием специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ нарушены п. 2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,13 Правил ведения и хранения журналов, а именно:

- операции, при которых изменяется количество прекурсоров, не были занесены в указанные журналы;

- регистрация прекурсоров не велась по каждому наименованию на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале;

- отсутствовали сброшюрованные, пронумерованные, заверенные подписью руководителя юридического лица журналы;

- не назначено лицо, ответственное за ведение и хранение журнала (на момент проверки приказ о назначении ответственного лица отсутствовал);

- документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, не подшиты в отдельную папку, которая хранится с соответствующим журналом;

- не производилась запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных веществ;

- в журнале операций не указаны как наименования прекурсоров в соответсвии со списками I и IV Перечня, так и иные наименования, под которыми они получены юридическим лицом;

- нумерация записей в журнале по каждому наименованию прекурсора в пределах календарного года в порядке возрастания номеров не осуществлялась;

- записи в журналах каждой проведенной операции не заверялись подписью лица, ответственного за их ведение, хранение, с указанием фамилии инициалов;

- журналы не хранились в металлическом шкафу (сейфе) ключи от которого находятся у лица, ответственного за их ведение и хранение;

- заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, не хранились в течении сроков, установленных ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Указанные действия ООО «Союзпищепром» квалифицированы по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Союзпищепром» административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- распоряжением «О проведении выездной плановой проверки» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой о снятии остатков прекурсорных наркотических средств и психотропных веществ в испытательном центре ООО «Объединение «Союзпищепром» от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении 4620001398 от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями начальника управления безопасности ООО «Объединение «Союзпищепром» - ФИО3, согласно которым специальные журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на момент проведения проверки отсутствовали, поскольку сотрудники и руководство ООО «Союзпищепром» не знали о необходимости ведения таких журналов. Кроме того, после проведенной проверки была проведена инвентаризация всех прекурсоров, заведены журналы установленного образца, издан приказ №П-20-177 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного лица за ведение и хранение журнала регистрации по обороту прекурсоров. Копии журналов установленного образца и подтверждающие приходно-расходные документы были представлены в УНК для проведения документарной проверки;

- документарной проверкой деятельности, связанной с контролем, учетом, отпуском, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ООО «Объединение «Союзпищепром» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приложением № по движению прекурсоров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- журналов регистрации поступающих реактивов №ВК-ИЦ-42-07 от 2007 года;

- журналом регистрации поступающих реактивов и сред №ВК-ИЦ-42-19

- предписанием об устранении нарушений, выявленных при проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протоколом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ;

- инвентаризационной описью № от ДД.ММ.ГГГГ;

- сличительной ведомостью № от ДД.ММ.ГГГГ;

-журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ацетона (диметилкетона), 99% (мл) «ПК –ИЦ-209.4-2020 от ДД.ММ.ГГГГ;

- журналом регистрации операцией при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ уксусной кислоты, 93% (мл) № «ПК-ИЦ-209.2-2020 от ДД.ММ.ГГГГ;

- журналом регистрации операцией при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ серной кислоты, 93% (мл) № «ПК-ИЦ-209.1-2020 от ДД.ММ.ГГГГ;

- журналом регистрации операцией при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ацетонитрила, № «ПК-ИЦ-209.5-2020 от ДД.ММ.ГГГГ;

- журналом регистрации операцией при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ эфира диэтилового, 99,5% (мл) № «ПК-ИЦ-209.3-2020 от ДД.ММ.ГГГГ;

- актами расхода серной кислоты, эфира диэтилового, уксусной кислоты, ацетона, серной кислоты за января, февраль 2020 года;

- приказом о назначении лица, ответственного за ведение и хранение журналов №П-20-177 от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Таким образом, факт совершения ООО «Союзпищепром», административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ установлен.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ООО «Союзпищепром» в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, и правильности квалификации его действий по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вину в его совершении представитель юридического лица ООО «Союзпищепром», признал.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом норм законодательства, устанавливающих правила ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "Союзпищепром" не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Союзпищепром" к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Союзпищепром», является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении ООО «Союзпищепром», предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, что подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, отягощающих ответственность ООО «Союзпищепром», судья не находит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, также не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «Объединение «Союзпищепром» не имеется

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья считает необходимым назначить ООО «Союзпищепром», административное наказание в виде административного штрафа.

При этом судья считает возможным с учетом совокупности конкретных обстоятельств совершения юридическим лицом административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Союзпищепром», (№) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Челябинской области (ОП «Центральный» по г. Челябинску), КПП 745301001, ИНН <***>, ОКМТО 75701000, р/с <***>, КБК 18811601061019000140, БИК 047501001, УИН 18880474206200013983, назначение платежа штраф.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья п/п Н.Б. Губка

Копия верна

Постановление не вступило в законную силу

Судья

Секретарь

УИН 74RS0002-01-2020-001696-06.