Постановление № 5-120/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-120/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Долгодеревенское 05 июля 2019 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А., при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

с участием защитника, представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Бакальское рудоуправление» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бакальское рудоуправление», расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 13 г. Бакал, Саткинский район Челябинская область,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Бакальское рудоуправление» (далее – ООО «Бакальское рудоуправление», ООО «БРУ»), юридический адрес: 456900 <...>, 14 июня 2019 года в 10 ч. 00 мин. в медицинском кабинете обособленного подразделения «Сосновский рудник» по адресу: Челябинская область, Сосновский район, д. Большое Таскино, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: осуществляло медицинскую деятельность без лицензии на данный вид деятельности в медицинском кабинете обособленного подразделения «Сосновский рудник» – организовано проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей ООО «БРУ» (1 человек) и подрядных организаций, а так же, предсменных медицинских осмотров работников (дробильщиков, грохотовщиков, лаборантов химического анализа, электрогазосварщиков, машинистов буровых установок и др.) штатным сотрудником ООО «БРУ» фельдшером Т.А.Р. (удостоверение о прохождении специальной подготовки № 415-17 от 05.04.2017 г.). Выделен и оборудован медицинский кабинет (кушетка, шкаф, стол, алкотестер, аппарат для измерения артериального давления и др.). Результаты осмотра фиксируются в журнале «Предсменного и послесменного медицинского освидетельствования «Сосновский рудник» и путевых листах автомобилей, что является нарушением требований п. 1.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.ст. 8, 11, ч. 2. ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О лицензировании отдельных видов деятельности» и создает непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 11 марта 2013 года № 121Н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологической), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращения донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» осуществление медицинских освидетельствований при проведении предрейсовых медицинских осмотров отнесено к медицинской деятельности, подлежащей лицензированию (пункт 7 п.п. 1 требований).

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районах, ведущим специалистом-экспертом ФИО2 21 июня 2019 года в отношении юридического лица ООО «Бакальское рудоуправление» составлен протокол № 102 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии защитника юридического лица на основании доверенности № 1 от 01.01.2019 года ФИО3

Защитник ООО «Бакальское рудоуправление» ФИО1 в судебном заседании согласился с протоколом, подтвердив обстоятельства, указанные в протоколе, не оспаривая факта совершения правонарушения, признал вину в совершении административного правонарушения, заявил ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения.

Дополнительно сообщил, что в обособленном подразделении «Сосновский рудник» действительно был оборудован и функционировал медицинский кабинет, не для коммерческой деятельности, без необходимой лицензии. При этом, у ООО «Бакальское рудоуправление»» имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, но в иных местах, в г. Бакал. Невозможность получения, оформления лицензии обусловлена рядом причин – финансовыми обстоятельствами, сложного имущественного положения предприятия, расчетные счета арестованы судебными приставами, периодически предпринимаются попытки банкротства предприятия.

В настоящее время по указанному адресу в д. Большое Таскино лицензия не может быть получена, так как кабинет не соответствует требованиям СанПИН, его не могут оборудовать – вахтовый поселок находится на берегу озера, в медицинском кабинете отсутствует канализация, деятельность осуществляется в одной комнате. Деятельность осуществляется с целью поддерживать работоспособность коллектива, недопущения появления на работе в нетрезвом и болезненном состоянии, исключения несчастных случаев на опасном производстве. С «Сосновской ЦРБ» был заключен договор на проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров, но по данному договору осмотры производятся в единичных случаях, так как договор предусматривает оплату по каждому обращению, кроме того, из вахтового поселка работников сложно возить в Сосновскую ЦРБ.

По получению лицензии меры принимаются, в настоящее время решаются вопросы с экологами, нужно заключение органов санэпиднадзора о соответствии медицинского кабинета, с официальными заявлениями, обращениями о выдаче такого заключения не обращались, проводятся рабочие встречи.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимало.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.ст. 8, 11, ч. 2 ст. 40. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

В соответствии с п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит, в числе прочих видов деятельности, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность – профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Из постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 (ред. от 10.06.2016) «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (вместе с «СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 № 18094), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее – санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 11 марта 2013 года № 121Н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологической), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращения донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» осуществление медицинских освидетельствований при проведении предрейсовых медицинских осмотров отнесено к медицинской деятельности, подлежащей лицензированию (пункт 7 п.п. 1 требований).

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии. Указанные требования закона юридическим лицом нарушены.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 14 июня 2019 года на основании распоряжения № 28 – 1311/выездная от 13.05.2019 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО4 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а также факт нарушения порядка проведения предварительных осмотров, что зафиксировано в акте проверки № 28/01-56 от 14 июня 2019 г.

21 июня 2019 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районе в отношении ООО «Бакальское рудоуправление» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ согласно которому 14 июня 2019 г. в 10 ч. 00 мин. в медицинском кабинете обособленного подразделения «Сосновский рудник» по адресу: 456503 Челябинская область, Сосновский район, д. Большое Таскино, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: осуществляло медицинскую деятельность без лицензии на данный вид деятельности в медицинском кабинете обособленного подразделения «Сосновский рудник» организовано проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей ООО «БРУ» (1 человек) и подрядных организаций, а так же, предсменных медицинских осмотров работников (дробильщиков, грохотовщиков, лаборантов химического анализа, электрогазосварщиков, машинистов буровых установок и др.) штатным сотрудником ООО «БРУ» фельдшером Т.А.Р. (удостоверение о прохождении специальной подготовки № 415-17 от 05.04.2017 г.). Выделен и оборудован медицинский кабинет (кушетка, шкаф, стол, алкотестер, аппарат для измерения артериального давления и др.). Результаты осмотра фиксируются в журнале «Предсменного и послесменного медицинского освидетельствования «Сосновский рудник» и путевых листах автомобилей.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения, изложенного в настоящем постановлении, и виновность юридического лица ООО «Бакальское рудоуправление» нашли своё подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судьей доказательств.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 102 от 21.06.2019 года; распоряжением о проведении проверки № 28 – 1311/выездная от 13.05.2019 года; копией протокола о временном запрете деятельности от 21 июня 2019 года; актом проверки № 28/01-56 от 14 июня 2019 года с приложением – фототаблицей и копией журнала предсменного и послесменного медицинского освидетельствования «Сосновский рудник» от 16.05.2019 года; копиями путевых листов автомобилей № 2628, 2629; списком работников Сосновского рудника и списком работников Сосновского рудника, проходящих медицинское освидетельствование по месту фактического проживания; предписанием № 28/40-76-19 от 14.06.2019 г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.06.2019 года на ООО «Бакальское рудоуправлении»; копией Устава ООО «Бакальское рудоуправлении»; копией свидетельства о государственной регистрации организации ООО «Бакальское рудоуправлении».

Данные обстоятельства не оспариваются и защитником юридического лица. При этом, причины осуществления деятельности без лицензии, совершения нарушения, сообщенные защитником, не могут быть признаны уважительными и исключающими ответственность юридического лица.

Все представленные по делу доказательства оценены судьёй в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Исходя из анализа данной совокупности доказательств, судья приходит к выводу о виновности юридического лица ООО «Бакальское рудоуправление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность для юридических лиц за совершение правонарушения по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена в виде административного штрафа для юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьёй учитывается характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отношение к содеянному.

К смягчающим обстоятельствам судья относит оказание юридическим лицом содействия в установлении обстоятельств административного правонарушения, полное признание виновности.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

При этом, признавая виновность юридического лица – ООО «Бакальское рудоуправление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, судом учитываются характер правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, то, что нарушение совершено впервые. Негативных, общественно-опасных последствий от допущенного нарушения не наступило. Отсутствие лицензии является грубейшим нарушением законодательства РФ, и свидетельствует об отсутствии проверки на предмет соответствия медицинской деятельности, осуществляемой юридическим лицом критериям законности, безопасности, и создает непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. Наличие у ООО «Бакальское рудоуправление» лицензии не является основанием для осуществления медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, по адресам, не указанным в лицензии и приложении к ней, не исключает виновности юридического лица.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, сложное имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Последних не имеется. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, с учетом характера совершенного нарушения, объекта защищаемых общественных отношений.

Судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, степень его опасности, объектом которого являются отношения, складываемые по порядку управления.

Судья не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства защитника и назначения юридическому лицу ООО «Бакальское рудоуправление» административного наказания в виде предупреждения, в том числе, применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, сведений об юридическом лице, полагая, что данный вид наказания не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения, не будет способствовать достижению целей наказания, в том числе – предупреждению совершения новых правонарушений

По мнению судьи, юридическому лицу – ООО «Бакальское рудоуправление», исходя из характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости, должно быть назначено наказание в виде административного штрафа.

В то же время, руководствуясь положением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, отсутствия явных негативных последствий от совершенного правонарушения по настоящему делу, сложного финансового положения ООО «Бакальское рудоуправление», установленных смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, полное признание защитником ООО «Бакальское рудоуправление» в судебном заседании своей виновности, иные представленные сведения об юридическом лице, наличие сведений о временном запрете деятельности с 21.06.2019 г. и до рассмотрения дела судом, и нефункционировании в настоящее время медицинского кабинета, судья признаёт наличие исключительных обстоятельств по настоящему делу, которые позволяют назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Бакальское рудоуправление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 745101001 ОКТМО 75649000

Р/с: <***> УФК по Челябинской области (Управление Роспотребнадзора по Челябинской области)

БИК 047501001 КБК 188 116 400000 16025 140

Назначение платежа: Административный штраф. Статус плательщика: 08

Разъяснить ООО «Бакальское рудоуправление», его законному представителю, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Сосновский районный суд Челябинской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Лекарь