Решение № 12-264/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-264/2017

Дело №12-264/2017


РЕШЕНИЕ

«27» июля 2017 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя УФАС по Владимирской области от 12 мая 2017 года, которым

должностное лицо – юрисконсульт, контрактный управляющий <данные изъяты> ФИО1, <...>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу ФИО1, являющийся на момент привлечения к административной ответственности юрисконсультом, контрактным управляющим <данные изъяты> признан виновным в установлении в муниципальном заказе на оказание услуг по комплексной охране зданий (помещений) имущества <данные изъяты> показателя нестоимостного критерия «количество у участников закупки исполненных в 2015 году договоров и (или) контрактов по охране объектов на территории Владимирской области с ценой не менее 9 400 000 рублей».

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Полагал, что торги были проведены в конкурентной среде, а в действиях конкурсной комиссии отсутствует ограничение конкуренции и создание преимущества для одного из участников конкурса. Просил отменить постановление должностного лица, прекратив производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 не поддержал доводы жалобы, заявив ходатайство о том, что он полностью признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ. При этом просил учесть наличие по делу ряда смягчающих обстоятельств – отсутствие причиненного кому-либо из участников конкурса вреда, раскаяние в содеянном. Обратил внимание на его тяжелое материальное положение. Просил заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов и установлено должностным лицом УФАС России по Владимирской области, 31 октября 2016 года на официальном сайте государственных закупок было размещено извещение с реестровым номером ### о проведении закупки (заказчик <данные изъяты>) для оказания услуг по комплексной охране зданий и имущества <данные изъяты> Подписанный ФИО1 муниципальный заказ содержал требования в отношении показателя нестоимостного критерия «количество у участников закупки исполненных в 2015 году договоров и (или) контрактов по охране объектов на территории Владимирской области с ценой не менее 9 400 000 рублей». Данное положение нарушает ч.1 ст.17 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вина должностного лица ФИО1 в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, где приведено существо вмененного правонарушения; решением УФАС по Владимирской области по делу №К-942-02/2016 от 16.03.2017г. и иными доказательствами, а также не отрицается лицом, привлеченным к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо УАФС по Владимирской области исследовал доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства исследованы и проверены на предмет относимости и допустимости и получили правовую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ.

Рассматривая доводы ФИО1 о возможном смягчении назначенного наказания, необходимо отметить следующее.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень угрозы охраняемым общественным отношениям, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, прихожу к выводу о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица от административной ответственности и ограничении в данном случае устным замечанием, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах устное замечание как мера порицания за совершение вмененного правонарушения является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ, по данному конкретному делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление руководителя УФАС по Владимирской области от 12 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, освободив должностное лицо ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова