Решение № 12-105/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-105/2018

Дело № 12-105/18


РЕШЕНИЕ

24.09.2018 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Долженко Е.А.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» на постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ

Постановлением административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № 4/241 от 27.03.2018 г. по делу об административном правонарушении Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее по тексту - МУПВ «ВПЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.16 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 г. «Об административных правонарушениях в Приморском крае», с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

МУПВ «ВПЭС» обратилось с жалобой на названное постановление, указывая, что в период с 01.02.2018 г. по 10.02.2018 г. юридическое лицо проводило аварийный ремонт Кабельной линии-6 <адрес> протяжением 5 п.м. на основании ордера № на производство земляных работ. Выполнение работ производилось при отрицательных температурах наружного воздуха, что технологически не позволило завершить работы на вышеназванном участке в установленный в ордере срок, а именно восстановить асфальтобетонное покрытие на дороге общего пользования, восстановительные работы были отложены до наступления положительных температур в 2018 г, поскольку в соответствии с ГОСТ работы по асфальтированию производятся при достижении среднесуточной температуры выше +5 градусов С, производство заводами асфальта производится с учетом указанных ГОСТов. При этом МУПВ «ВПЭС» в течение всего периода времени до наступления благоприятных условий для окончательного благоустройства места производства земляных работ осуществлялись мероприятия, направленные на поддержание состояния места производства земляных работ по результатам произведенных временных работ. Полагает, что действия юридического лица, при отсутствии у последнего объективной возможности восстановить асфальтобетонное покрытие 26.02.2018 г. (дата осмотра административной комиссии) до наступления благоприятных условий (положительных температур) содержат признаки крайней необходимости, предусмотренные ст.2.7 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что в действиях МУПВ «ВПЭС» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.16 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 г. «Об административных правонарушениях в Приморском крае», поскольку указанная статья не предусматривает ответственность за невосстановление благоустройства дорог общего пользования. Просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник МУПВ «ВПЭС» в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, отменить постановление административной комиссии. Указал, что с наступлением положительных температур воздуха все работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на вышеуказанном участке дороги были выполнены, ордер на производство земляных работ закрыт. Указал, что допускается применение холодных асфальтобетонных смесей при более низких температурах воздуха, однако, согласно «ТР-171-06 Технических рекомендаций по составам и технологии ремонтных одежд с применением холодных битумноминеральных смесей (холодного асфальта)» данные ремонтные смеси применяются для восстановления разрушенных участков асфальтобетонных покрытий площадью до 1 кв.м., однако участок <адрес>

Выслушав защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья полагает необходимым отменить постановление административной комиссии и прекратить производство по делу по следующим основаниям:

Факт привлечения МУПВ «ВПЭС» к административной ответственности подтверждается материалами дела, жалоба подана АО МУПВ «ВПЭС» с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении, последний составлен в связи с совершением 26.02.2018 г. МУПВ «ВПЭС», правонарушения, предусмотренного ст. 7.16 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 г. «Об административных правонарушениях в Приморском крае» – невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, а именно: не восстановлено асфальтобетонное покрытие на участке дороги в <адрес>

Ответственность по ст. 7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. №44 –КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена за невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 5 000 руб. до 10 000 руб., на юридических лиц от 80 000 руб. до 100 000 руб.

Как установлено в судебном заседании, на основании ордера № на производство земляных работ МУПВ «ВПЭС» проводило аварийный ремонт КЛ-6 кВ в районе <адрес> протяжением 5 п.м. Сроки работ отражены в ордере № (с 01.02.2018 г. по 10.02.2018 г.) с указанием о необходимости руководствоваться при производстве работ Положением о выдаче ордеров на производство земляных работ на территории ВГО, утвержденного постановление администрации г. Владивостока от 29.04.2011 N 986 (в ред. от 30.12.2013).

В соответствии с подп.12.3.1 п. 12.3 «Укладка асфальтобетонных смесей» СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом, при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов С, осенью – не ниже 10 градусов С.

Согласно «ТР-171-06 Технических рекомендаций по составам и технологии ремонтных одежд с применением холодных битумноминеральных смесей (холодного асфальта)» допускается применение холодных асфальтобетонных смесей при более низких температурах воздуха, однако данные ремонтные смеси, согласно п.1.2 названных Технических рекомендаций применяются для восстановления разрушенных участков асфальтобетонных покрытий площадью до 1 кв.м.

С учетом установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, а также объективных доказательств подтверждающих совершение МУПВ «ВПЭС» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.16 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 г. «Об административных правонарушениях в Приморском крае», выразившегося в невосстановлении благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, а именно: не восстановлено асфальтобетонное покрытие на участке дороги в <адрес> поскольку как следует из пояснений защитника и исследованных в судебном заседании материалов, аварийные работы на участке в районе <адрес> протяжением 5 п.м. и площадью 10 кв.м.(что исключало применение холодных асфальтобетонных смесей на данном участке) проводились МУПВ «ВПЭС» в зимний период времени при низких температурах воздуха (выписка архива погоды во Владивостоке, дневник погоды GISMETEO.RU), что технологически и в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» не позволило завершить работы на вышеназванном участке в установленный в ордере срок в виде восстановления асфальтового покрытия. При этом судьей принимается во внимание тот факт, что во исполнение п. 4.4. Положения о выдаче ордеров на производство земляных работ на территории ВГО МУПВ «ВПЭС» были осуществлены временные работы по благоустройству места производства земляных работ (фототаблица к акту осмотра от 26.02.2018 г.), в настоящее время, согласно представленных акта осмотра от 04.05.2018 г. и фототаблицы вышеназванной территории, работы по восстановлению благоустройства завершены в полном объеме.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.16 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 г. «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в действиях МУПВ «ВПЭС» отсутствует, в связи с чем постановление по делу подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что в действиях МУПВ «ВПЭС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.16 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 г. «Об административных правонарушениях в Приморском крае», поскольку в указанной статье не имеется указаний на дороги общего пользования, судья полагает ошибочным, не основанным на законе, поскольку диспозиция названной статьи содержит указание на невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий.

При этом судья не усматривает необходимости обсуждения иных доводов содержащихся в жалобе, поскольку при установленных судом обстоятельствах указанные доводы не имеют правового значения для рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ

Постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № 4/241 от 27.03.2018 г в отношении Муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.16 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 г., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с нормами КоАП РФ.

Судья :