Решение № 12-356/2020 5-2222/2020 от 27 декабря 2020 г. по делу № 12-356/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ,

ул. Коммунистическая, 51

Судья Гурман З.В., № 5-2222/2020

Дело № 12-326 пост. ...


Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сеть Связной» на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 18 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Сеть Связной»,

установил:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 18 ноября 2020 года ООО «Сеть Связной» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток организации торговли - салона связи «Связной», расположенного по адресу: <...>. В указанный срок зачтен период временного приостановления деятельности с 13 по 18 ноября 2020 года.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Сеть Связной» ФИО4 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с допущенными при рассмотрении дела процессуальными нарушениями.

В судебное заседание ООО «Сеть Связной» не явилось, о рассмотрении дела надлежаще извещено.

Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО5 и ФИО6 возражали против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Установлено, что в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года на территории Республики Бурятия на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2020 года № 72-р введен режим повышенной готовности.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу статьи 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 1 июня 2020 года, в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2020 года при проведении сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия санитарно-эпидемиологического обследования салона связи «Связной», деятельность в котором осуществляет ООО «Сеть Связной», расположенного по адресу: <...>, выявлено, что юридическое лицо не выполнило противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, что выразилось в отсутствии в салоне оборудования по обеззараживанию воздуха, в неорганизации «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работников.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Сеть Связной» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за нарушение действующих санитарных правил, не выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются, в том числе протоколом № ... об административном правонарушении от 16 ноября 2020 года; протоколом о временном запрете деятельности № ... от 13 ноября 2020 года; протоколом осмотра помещений от 13 ноября 2020 года и иными имеющими в деле доказательствами.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Сеть Связной» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении административного проступка. Сомнений в правомерности такого вывода не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли.

Административное наказание назначено ООО «Сеть Связной» в соответствии с санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом характера выявленного нарушения и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Назначенное судом наказание отвечает требованиям закона, конкретным обстоятельствам дела и является справедливым.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что в салоне связи «Связной», расположенном в <...>, установлен бактерицидный облучатель – рециркулятор, и проводится контроль температуры тела сотрудников, подлежит отклонению.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, от 13 ноября 2020 года следует, что в салоне связи на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования бактерицидный облучатель отсутствовал. Данный протокол составлен в присутствии двух понятых и с участием менеджера салона ФИО1. Последний в протоколе о временном запрете деятельности от 13 ноября 2020 года указал на то, что салоне действительно отсутствует рециркулятор и термометр; данное оборудование закуплено и находится в пути; доставка ожидается на следующей неделе.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела являются несостоятельными.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что повестка о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была направлена административным органом посредством электронном почты юридического лица 14 ноября 2020 года по адресу: <...>; данное сообщение доставлено адресату.

В деле имеется телефонограмма, составленная 13 ноября 2020 года в 17 часов 13 минут, согласно которой представитель общества ФИО2 была извещена о необходимости явки в Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия 16 ноября 2020 года в 10 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно доверенности № 254/2020 от 28 мая 2019 года, выданной ООО «Сеть Связной» в лице Президента ФИО3. ФИО2., последняя уполномочена быть защитником общества по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела показывают, что о месте и времени рассмотрения дела представитель общества ФИО2. была надлежащим образом извещена судом, что подтверждается телефонограммой на л.д. 27 и отчетом об отправке сообщения посредством электронной почты по адресу: <...>.

Таким образом, общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 18 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Сеть Связной» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья П.С. Назимова