Решение № 2-2288/2021 2-2288/2021~М-10314/2020 М-10314/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-2288/2021

Дело № 2-2288/2021

УИН: 11RS0001-01-2020-017364-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Брязгиной А.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 марта 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Коми о взыскании недоначисленной и недовыплаченной части оплаты отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, задолженности по выплате четырехмесячного содержания, компенсации за задержку выплат и морального вреда

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к МИФНС России № 8 по Республике Коми о взыскании недоначисленной и недовыплаченной части отпускных за предоставленный отпуск с 13.01.2020 по 24.01.2020 в размере 9 164,14 руб., за предоставленный отпуск с 13.04.2020 по 30.04.2020 в размере 15 421,12 руб., за предоставленный отпуск с 20.07.2020 по 14.08.2020 в размере 24 639,71 руб., недоначисленной и недовыплаченной части компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении за 40,83 дней отпуска в размере 35 848,32 руб., задолженности по выплате четырехмесячного содержания в размере 102 900,4 руб., компенсации по статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации за задержку выплаты отпускных по состоянию на 31.12.2020 в размере 3 636,33 руб., компенсации по статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации за задержку выплаты четырехмесячного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск за период с 19.10.2020 по 31.12.2020 в размере 2 830,47 руб., взыскании компенсации морального вреда в размере 15 000 руб., указывая в обоснование, что при начислении и выплате отпускных, а также компенсации за неиспользованный отпуск, четырехмесячного содержания работодателем необоснованно не были включены в расчет среднего заработка средства материального стимулирования.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, об уважительности причин неявки не сообщал, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 проходил государственную гражданскую службу в МИФНС России № 8 по Республике Коми с 15.08.2005 по должности главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, уволен 19.10.2020 по п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (в связи с сокращением).

В соответствии с приказом № 02-07/101 от 16.10.2020 при увольнении с гражданской службы ФИО1 начислена компенсация за неиспользованный отпуск за 40,83 дней в размере 68 018,59 руб., четырехмесячное денежное содержание в размере 203 411,12 руб.

Также в период прохождения государственной гражданской службы истцу предоставлялись очередные отпуска и выплачивались отпускные.

Так, согласно приказу № 01-2-08/100 от 09.12.2019 ФИО1 предоставлен отпуск с 13.01.2020 по 24.01.2020; ему начислены отпускные в размере 17619 руб.; согласно приказу № 01-2-08/027 от 19.03.2020 ФИО1 предоставлен отпуск с 13.04.2020 по 30.04.2020, ему начислены отпускные в размере 26851,5 руб.; согласно приказу № 01-2-08/085 от 07.07.2020 ФИО1 предоставлен отпуск с 20.07.2020 по 14.08.2020, ему начислены отпускные в размере 41962,44 руб.

Из представленных материалов дела и расчетных листков следует, и указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком, что при начислении и выплате истцу отпускных, четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, в расчет среднего заработка не были включены средства материального стимулирования, выплаченные истцу в соответствии с приказами МИФНС России № 8 по Республике Коми от 22.04.2019 № 02-04/088дсп, от 11.07.2019 №02-04/164дсп, от 26.09.2019 № 02-04/227дсп, от 09.12.2019 № 02-04/300дсп, от 06.07.2020 № 01-04/167дсп, от 24.09.2020 № 02-04/241 дсп.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и на основании принятых в соответствии с этим указом постановлений Правительства Российской Федерации, которыми предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 разъяснения, подлежат применению.

Таким образом, ответчиком необоснованно в расчет среднего заработка истца для выплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск, четырехмесячного денежного содержания, не были включены средства материального стимулирования.

Проверив представленные сторонами расчеты по заявленным требованиям, суд находит расчет истца правильным, он произведен в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих", исходя из размера 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск и размера денежного содержания, определяемого путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

С учетом включения в средний заработок истца сумм материального стимулирования, начисленных за период предшествующий увольнению, выплаченных сумм, истцу полагаются :

отпускные с 13.04.2020 по 30.04.2020

отпускные с 20.07.2020 по 14.08.2020

компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении за 40,83 дней

вид

подлежит начислению с учетом включения в расчет среднего заработка средств материального стимулирования, руб.

фактически выплачено, руб.

разница, руб.

отпускные с 13.01.2020 по 24.01.2020

17619

26783,14

9164,14

26851,5

42272,62

15421,12

41962,44

66602,15

24639,71

68018,59

103866,91

35848,32

Выплата четырехмесячного денежного содержания

203411,1

306311,5

102900,4

При таких обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоначисленная и недовыплаченная часть отпускных в размере 49224,97 руб., а также недоначисленная и недовыплаченная часть компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении размере 35848,32 руб., недоначисленная и недовыплаченная часть четырехмесячного денежного содержания в размере 102900,4 руб.

С учетом конкретных обстоятельств дела, размера взысканных сумм, длительности задержки выплаты, в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 10000 руб., по мнению суда, указанная сумма является разумной, справедливой и соразмерной нарушению.

Согласно статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

С учетом требований части 10 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которыми предусмотрена выплата отпускных не менее чем за 10 календарных дней до начала отпуска, статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня, по заявленным истцам периодам (до 31.12.2020) и взысканным суммам, компенсация по статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации составит 6531,52 руб., однако учитывая требования части 3 статьи 196 ГПК РФ (не выходя за рамки заявленных требований), суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию по статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации в заявленном размере - 6 466,81 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Коми в пользу ФИО1 недоначисленную и недовыплаченную часть отпускных в размере 49 224,97 руб., недоначисленную и недовыплаченную часть компенсации за неиспользованный отпуск в размере 35 848,32 руб., задолженность по выплате четырехмесячного денежного содержания в размере 102 900,40 руб., компенсацию по статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации в размере 6 466,81 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Попова

Мотивированное решение составлено 03 марта 2021 года