Решение № 2А-691/2025 2А-691/2025~М-534/2025 М-534/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-691/2025

Дело № 2а-691/2025

10RS0006-01-2025-000633-07


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 15 октября 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

№ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для цели использования – для ведения огородничества. В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территориальных зон «Ж-1К» и «Ж-2» и в границах испрашиваемого земельного участка расположено строение. С принятым решением Министерства административный истец не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен только в одной территориальной зоне «Ж-1К», и в границах испрашиваемого земельного участка какие-либо строения отсутствуют. На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Министерство в срок не более чем двадцать дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 (расписка по делу № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, направить ответ в адрес заявителя.

В судебном заседании административный истец отсутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии и удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, изложив позицию в возражениях, которые аналогичны ответу, оспариваемому административным истцом.

Иные заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схем расположения земельных участков и предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., цель использования – ведение огородничества.

Согласно оспариваемому ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство отказало ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что согласно карте градостроительного зонирования территории, входящей в состав Правил землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения Лахденпохского муниципального района, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территориальных зон «Ж-1К. зона индивидуальной жилой застройки на территории выявленных исторических поселений (населенных пунктов)» и «Ж-2. Зона многоквартирной жилой застройки», что не допускается при образовании земельного участка. Кроме этого, в рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы представленной схемы выявлено, что в границах образуемого земельного участка расположено строение.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, полагая его незаконным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Из содержания подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 3).

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, административный ответчик сослался на то, что представленная административным истцом схема не соответствует положениям п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, с чем суд не может согласиться.

В соответствии с п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в действие ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ, устанавливающая требования к точности описания границ территориальных зон.

В соответствии с п. 4 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно информации, поступившей из Администрации Лахденпохского муниципального района и информации, поступившей из администрации ФИО2 сельского поселения, согласно Правил землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения, утвержденных ФИО2 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, и картой градостроительного зонирования <адрес><адрес> земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки на территории выявленных исторических поселений (населенных пунктов) «Ж-1К».

Учитывая, что материалы дела не содержат подтверждения расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах территориальной зоны «Ж-2», данный довод опровергеются представленной выше информацией и картографическим материалом, оспариваемое решение Министерства в части указания на расположение испрашиваемого ФИО3 земельного участка, согласно представленной схеме, в границах двух территориальных зон «Ж-1К» и «Ж-2», является незаконным.

Кроме того, в судебном заседании не нашло своего подтверждения расположение в границах образуемого административным истцом земельного участка строения.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п.7 ст.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

В нарушение указанных норм административным ответчиком не представлено ни одного доказательства размещения на испрашиваемом земельном участке строения, принадлежащего административному истцу, иным гражданам или юридическим лицам.

Указанный довод Министерства является голословным, объективно ничем не подтвержден. При исследовании в судебном заседании публичной кадастровой карты, каких-либо построек не выявлено, сведений о том, что на кадастровом учете стоят какие-либо постройки и на них зарегистрированы права в Управлении Росреестра по Республике Карелия суду не представлено. Из информации представителя истца, изложенной в административном исковом заявлении, следует, что никаких строений на испрашиваемом земельном участке не имеется.

Из представленного администрацией Лахденпохского муниципального района акта осмотра (обследования) испрашиваемого ФИО1 земельного участка следует, что на кадастровом плане территории при визуальном осмотре земельного участка было выявлено фактическое отсутствие какого-либо объекта капитального строительства. К акту приложены фотографии.

Из ответа администрации ФИО2 сельского поселения следует, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке строения отсутствуют.

Обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям расположения земельного участка в двух территориальных зонах и наличии строения, является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Согласно положениям ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, принять по нему решение, направить в адрес заявителя.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 29.10.2025