Решение № 12-216/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-216/2019

Дело № 12-216/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

город Белово «13» августа 2019 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ерохина Н.В.,

при секретаре Ивановой Е. В.,

с участием заместителя Беловского транспортного прокурора Якучакова А. К.,

должностного лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев жалобу заместителя начальника Беловского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Беловский центр организации работы железнодорожных станций) - начальника отдела управления персоналом ФИО1 А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес><адрес>. <адрес>,

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.1 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 14.06.2019 года № 7195660369-03 должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.11.15.1 КоАПРФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 обратился с жалобой в суд.

Жалоба мотивирована тем, что заявителем не было допущено нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. А также что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить, прекратить производство по делу.

Заместитель Беловского транспортного прокурора Якучаков А.К., считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 извещен о времени и месте слушания жалобы, в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Судья, выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела, прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи30.6 КоАПРФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 1 ст.11.15.1Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.20107 «О транспортной безопасности - объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной

власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В целях реализации федерального законодательства о транспортной безопасности приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД».

Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» определено частью II названного Положения, согласно пункту 13 части II которого непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением.

«РЖД» является собственником транспортной инфраструктуры, Беловского центра организации работы железнодорожных станций.

Из материалов дела следует, что при проверке Беловского центра организации работы железнодорожных станций установлено, что в нарушение пунктов 7 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортной средство)» являющихся приложением к «Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017, отсутствует обращение о выдаче постоянных пропусков (в письменной форме) работникам ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком». Однако работникам данной организации выданы постоянные пропуска.

Кроме того, в нарушение пункта 19 Правил, факты выдачи пропусков установленных видов не регистрируются в базе данных на электронном носителе.

В ходе проверки установлено, что заместитель начальника Беловского центра организации работы железнодорожных станций - начальник отдела управления персоналом ФИО1 является ответственным за своевременную организацию регистрации, выдачи и учета постоянных пропусков работникам Беловского центра организации работы железнодорожных станций, а также лицам, осуществляющим свою деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса» защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ).

По материалам административного дела следует, что Беловская транспортная прокуратура выявила нарушения п.п. 7,19 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство)» являющихся приложением к «Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ №495 от 26.04.2017.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства о транспортной безопасности заместителем начальника Беловского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» - начальником отдела управления персоналом ФИО1 не представлены, необходимых мер для соблюдения требований Федерального закона «О транспортной безопасности» им не принято.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи11.15.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Соченюк подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи11.15.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.В соответствии с требованиями статьи24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции частью 1 статьи11.15.1 КоАПРФ.

Санкция части 1 статьи11.15.1Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи3.1Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применительно к установленным требованиям закона и с учетом фактических обстоятельств дела оснований для признания назначенного Соченюк наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, суровым, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 допущено не было.

При таком положении, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 14.06.2019 года № 7195660369-03 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.11.15.1. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) Н. В. Ерохина