Решение № 12-71/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-71/2018

Дело № 12-71/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Урюпинск «25» октября 2018 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-29/133-18 от 26.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-29/133-18 от 26.09.2018 г. руководитель контрактной службы ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф. Жогова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь руководителем контрактной службы ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» в силу своих должностных обязанностей, осуществляя непосредственное руководство работниками контрактной службы, не распределил между работниками контрактной службы обязанности в части направления в реестр контрактов сведений и документов, подлежащих включению в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, в результате чего, в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» не своевременно направлены в реестр контрактов документы о приемке постановленного товара при исполнении государственного контракта с ООО «Фармрива» от 19.10.2017 г. № 3472 на поставку препарата кальция фолинат, а именно: товарная накладная получена 01.11.2017 г., сведения о приемке поставленного товара должны быть направлены в реестр контрактов не позднее 08.11.2017 г., а фактически представлены 03.08.2018 г., то есть с нарушением срока на 178 рабочих дней.

Не согласившись с указанными выше постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 06-06-03-29/133-18 от 26.09.2018 г. отменить, а производство по делу - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Ссылаясь в обоснование своих требований на ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснения, содержащиеся в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ФИО1 указывает, что обязанности руководителя контрактной службы возложены на него, как на заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ», которому предоставлен квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный Региональным центром регистрации органа Федерального казначейства сроком действия с 20.03.2017 г. по 20.06.2018 г. Поскольку в ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» отсутствует контрактная служба, большой объем закупок, документы по контракту с ООО «Фармрива» не были направлены в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленных товаров.

Не оспаривая сам факт совершения административного правонарушения, считает, что его действия не повлекли за собой вредных последствий, в связи с чем считает, что данное правонарушение является малозначительным.

Проверив материалы дела и доводы жалобы в полном объеме, оснований к ее удовлетворению и к отмене оспариваемого постановления, судья не усматривает.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья полагает, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 выполнены.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно п. п. 7, 11 вышеуказанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные соответственно в пункту 2 настоящих правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» несвоевременно направлены в реестр контрактов документы о приемке поставленного товара при исполнении государственного контракта с ООО «Фармрива» на поставку лекарственного препарата кальция фолинат от 19.10.2017 г. № 3472 на сумму 109,7 тыс. рублей.

Товарная накладная получена 01.11.2017 г., сведения о приемке поставленного товара должны быть направлены в реестр контрактов не позднее 08.11.2017 г., а фактически представлены 03.08.2018 г., то есть с нарушением срока на 178 рабочих дней.

Таким образом, ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» нарушены положения ч. 3 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из имеющихся в материалах административного дела документов (приказа ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» от 09.01.2014 г. № 102 «О создании контрактной службы ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ», регламента контрактной службы ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ», приказа ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» от 21.07.2016 г. № 400 «О создании контрактной службы ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ», приказа о приеме на работу от 11.12.2012 г. № 4178, должностной инструкции руководителя контрактной службы ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ», квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи) следует, что ФИО1 является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ, а именно, заместителем главного врача, руководителем контрактной службы ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ», уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте, обладателем сертификата электронной подписи. В его должностные обязанности входит обеспечение исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к срокам направления сведений и документов, подлежащих включению в реестр контрактов.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении по делу № 06-06-03-29/133-18 от 20.09.2018 г., актом № 20 плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ от 17.08.2018 г., контрактом от 01.09.2017 г. № 3472 на поставку лекарственного препарата кальция фолинат, товарной накладной № 03612 от 30.10.2017 г., прин-скрином официального сайта zakupki.gov.ru.

Таким образом, действия руководителя контрактной службы ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и он правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО1 о малозначительности совершенного им правонарушения нельзя признать обоснованными, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, как указывает об этом автор жалобы, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», правонарушение, совершенное ФИО1, нельзя признать малозначительным.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами.

Административное наказание назначено руководителя контрактной службы ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-29/133-18 от 26.09.2018 г., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-29/133-18 от 26.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении руководителя контрактной службы ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф. Жогова» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.Е. Горбунова