Решение № 12-252/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-252/2019

Дело об АП № 12-252/2019

УИД – №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 августа 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» - директора ФИО1, защитника ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»», действующего на основании доверенности, ФИО2, дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» на постановление № начальника Ростовского межрайонного управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 25.12.2018 о привлечении ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25.12.2018 постановлением начальника Ростовского межрайонного управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» - директор ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, т.к. административным органом при рассмотрении дела об АП были нарушены процессуальные нормы, а именно в его адрес поступило постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ датированное ДД.ММ.ГГГГ, в то время как рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ было отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе ФИО1 так же указал, что ДД.ММ.ГГГГ обследование территории участка «Дельта Дона» ООПТ Природного парка «Донской» сотрудниками ГБУ РО «Дирекция» не проводилось, при рассмотрении дела об АП не была определена площадь, которая выгорела в результате пожара на земельном участке, принадлежащем ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»», а Общество, в свою очередь, принимает меры в соответствии с действующим законодательством, чтобы исключить возможность причинения вреда территориям, входящим в состав Природного парка «Донской».

По мнению ФИО1, оснований для привлечения Общества к административной ответственности у административного органа не имелось, в связи с чем, постановление № начальника Ростовского межрайонного управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

ДД.ММ.ГГГГ решением Азовского городского суда РО постановление № начальника Ростовского межрайонного управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ было оставлено без изменения, а жалоба ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» - без удовлетворения.

Однако, решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Азовского городского суда РО от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Отменяя решение судьи Азовского городского суда РО от ДД.ММ.ГГГГ, судья Ростовского областного суда пришла к выводу о том, что при рассмотрении дела в городском суде не был исследован вопрос вхождения спорного земельного участка ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» в состав территории ООПТ Природного парка «Донской» с учетом вновь утвержденных границ.

Кроме того, по мнению судьи Ростовского областного суда, судьей Азовского городского суда РО не была дана надлежащая оценка фотоматериалам, приобщенным к материалам дела, из которых достоверно не представляется возможным установить факт нахождения участка общества на территории природного парка «Донской», а так же факт возгорания сухой растительности именно на территории участка ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»».

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» - директор ФИО1 и защитник ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»», действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебное заседание явились, поддержали доводы жалобы, дали пояснения аналогичные изложенным в жалобе на постановление № и на решение Азовского городского суда РО от 15.05.2019.

Главный специалист Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, государственный инспектор РО в области охраны окружающей среды ФИО4, составившая протокол об АП, в судебном заседании пояснила, что спорный земельный участок входит в территорию природного парка "Донской", что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, а нарушение правил охраны окружающей среды и природных ресурсов на территории природного парка, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. ФИО4 дала пояснения аналогичные изложенным в письменном отзыве на жалобу.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Выслушав законного представителя ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» - директора ФИО1, защитника общества, действующего на основании доверенности, ФИО2, главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО4, допрошенную в качестве свидетеля, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Субъектами правонарушения по статьи 8.39 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, а субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в т.ч. осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из положений ст. 58 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что природные парки являются особо охраняемыми территориями.

Согласно п.3 ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Кроме того, Положением о режиме особой охраны природного парка "Донской" установлен запрет на выжигание растительности.

Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением правительства РФ № от 25.04.2012 предусмотрены мероприятия по противодействию выжиганию сухой растительности на территории РО, в т.ч. создание защитных противопожарных полос, обеспечение охраны земельных участков от поджога, обеспечение наличия достаточного количества первичных средств пожаротушения для локализации и ликвидации горения, размещение информационных стендов о запрете выжигания сухой растительности и т.д.

Из материалов дела следует и подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, что собственником земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600001:73, общей площадью <данные изъяты> кв.м., входящим в состав территории ООПТ Природный парк «Донской», исходя из границ, утвержденных постановлением администрации РО № от ДД.ММ.ГГГГ., является ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»».

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> участковым инспектором Ростовской области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО5, совместно со старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях ФИО6 по факту возгорания территории участка ДД.ММ.ГГГГ была обследована территория в границах <адрес> – <адрес>, на которой зафиксированы следы выжигания сухой растительности.

Таким образом, государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях ФИО6 был выявлен факт нарушения п. 3.5.6. "Положения о режиме особой охраны природного парка "Донской" и материалы дела направлены начальнику Ростовского межрайонного управления государственного экологического надзора, старшему государственному инспектору Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 для принятия решения о возбуждении дела об АП.

Изучив материалы дела и установив факт ненадлежащего обеспечения ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» охраны земель, в т.ч. по своевременному принятию мер пожарной безопасности, что привело к возгоранию в пожароопасный период сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории ООПТ Природный парк «Донской» главный специалист Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, государственный инспектор РО в области охраны окружающей среды ФИО4 пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.39 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Привлекая ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, административный орган пришел к выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства об особо охраняемых природных территориях, т.к. Общество не предприняло надлежащих мер, которые бы не допустили распространение огня и не привели бы к выжиганию сухой растительности на территории природного парка.

Однако, должностным лицом не было учтено следующее:

Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые границы и режим особой охраны Природного парка «Донской», в связи с чем, в материалах дела должны находиться бесспорные доказательства расположения земельного участка с кадастровым номером № и принадлежащего на праве собственности ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» в границах Природного парка «Донской», но таких доказательств материалы дела не содержат.

При этом, представленная в Азовский городской суд РО распечатка публичной кадастровой карты к таким доказательствам не относится, а выписка из ЕГРН, подтверждающая, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах Природного парка «Донской», с учетом их изменения Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалах дела об АП отсутствует, в связи с чем, прийти к бесспорному выводу о вхождении земельного участка, с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» в состав территории ООПТ Природного парка «Донской» с учетом вновь утвержденных границ, не представляется возможным.

Фотоматериалы, приобщенные к материалам дела, так же бесспорно не свидетельствуют о факте нахождения спорного земельного участка на территории природного парка «Донской» и о факте возгорания сухой растительности именно на территории земельного участка, собственником которого является ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»».

При этом, из актов обследования территорий от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ так же не следует, что должностными лицами обследовался спорный земельный участок с кадастровым номером № и на нем было выявлено выжигание сухой растительности, которое произошло в результате не выполнения ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административным органом не были выполнены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела и оценке на этой основе всех доказательств в их совокупности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 были допущены существенные нарушения процессуальных требований, касающиеся оценке доказательств, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, ввиду того, что срок привлечения юридического лица – ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление № начальника Ростовского межрайонного управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон»» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ отменить, дело возвратить в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова