Решение № 2-536/2019 2-536/2019~М-450/2019 М-450/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-536/2019

Дело № 2-536/2019

УИД 43RS0010-01-2019-000677-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 10 июня 2019 года

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Рупасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе к МКОУ ООШ д. Дым-Дым Омга Вятскополянского района, Администрации Вятскополянского района Кировской области об обязании заменить окна в кабинетах информатики и начальных классов,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области обратился в суд к МКОУ ООШ д. Дым-Дым Омга Вятскополянского района об обязании заменить окна в кабинетах информатики и начальных классов в срок до 01.09.2020, к Администрации Вятскополянского района Кировской области обеспечить финансирование мероприятий для выполнения требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований указали, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе в период с 01.02.2017 по 02.03.2017 проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ ООШ дер.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области, в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений образовательных организаций.

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе от *** № за указанное нарушение МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области привлечено к административной ответственности. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, на основании статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» специалистом-экспертом территориального отдела ФИО1 *** выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № со сроком исполнения 01.03.2019 года в части п. 5 – заменить окна в кабинетах информатики и начальных классов.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области в лице законного представителя – директора ФИО2 С целью контроля исполнения МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области п. № 5 ранее выданного предписания Территориальным отделом в период с 25.03.2019 по 27.03.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области, в ходе которой было установлено, что пункт предписания № 5 не выполнен: не заменены старые, ветхие окна в кабинетах информатики и начальных классах, поэтому не проводится (отсутствует возможность) очистка и мытье стекол по мере загрязнения не реже 2х раз в год, что является нарушением ст.28 ч.1, ст.24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.7.1.9 Сан Пин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В связи с невыполнением указанного пункта предписания составлен протокол об административном правонарушении № от *** по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области. Постановлением судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района от 17.04.2019 производство по административному делу в отношении МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Учредителем МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области является администрация Вятскополянского района Кировской области. Функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет управление муниципальной собственности администрации Вятскополянского района, функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет отдел образования администрации Вятскополянского района (п. 1.5 Устава). Финансовое обеспечение деятельности МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области осуществляется за счет средств бюджета Вятскополянского района на основании бюджетной сметы (п. 1.5, ч.7 Устава). При осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению детей в МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области экплуатация учебных классов без замененных старых, ветхих окон в кабинетах информатики и начальных создает угрозу здоровью детей, риск возникновения у них различных инфекционных и неинфекционных заболеваний, в том числе близорукость. Таким образом, МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области не может обеспечить необходимые условия для соблюдения санитарных правил, что ставит под сомнение выполнение основных целей и задач. МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области (п. 5.5. Устава). На основании изложенного, просили обязать МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области заменить окна в кабинетах информатики и начальных классов в срок до 01.09.2020, обязать Администрацию Вятскополянского района Кировской области обеспечить финансирование мероприятий для выполнения требований санитарного законодательства РФ МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области.

Представитель истца начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без их участия. В заявлении указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика директор МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без их участия. Указала, что после получения предписания она неоднократно ходатайствовала перед администрацией Вятскополянского района о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на установку окон (02.02.2018, 08.05.2018, 18.07.2018, 19.09.2018, 15.11.2018, 24.01.2019, 15.03.2019), однако администрацией были даны ответы о невозможности выделения дополнительных средств.

Представитель ответчика администрации Вятскополянского района Кировской области на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без участия их представителя. В отзыве относительно заявленных требований указала, что оставляют разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд считает возможным вынести решение об удовлетворении заявленных требований.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии с требованиями ст. 24, ст.11, п.3 ст.39, ч.1 ст.28, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к устройству, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а так же к условиям труда.

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Объектом выявленных нарушений выступает здоровье и санитарно - эпидемиологическое благополучие населения и прежде всего несовершеннолетних. Не соблюдение указанных требований может стать причиной заболеваний обучающихся детей и подростков, сотрудников, стать причиной возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, причинить вред их жизни и здоровью. Состояние здоровья дошкольников во многом определяется условиями их обучения, воспитания и питания.

Согласно п.5 ст.9 Федерального Закона от 29.12.2012г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда быта, отдыха, воспитания и обучения граждан. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций в соответствии со cт. 98 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно акту проверки № от *** на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе № от *** проведена с 01.02.2017 г. по 02.03.2017 г. плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области (МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга) по адресу: 612977, <...>; 612977, <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно нарушены требования к эксплуатации помещения, к воздушно-тепловому режиму, к освещению, к организации питания, к мытью посуды, к оборудованию, к режиму образовательной деятельности, к содержанию территории, к иммунопрофилактике инфекционных болезней, к прохождению медицинских осмотров, гигиенического воспитания и обучения.

На основании указанного акта обследования *** специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений санитарных правил из 13 пунктов, в том числе – заменить окна в кабинетах информатики и начальных классов в срок до 01.03.2019.

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в ФИО5 от *** № за указанные нарушения МДОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кировской области № проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что указанный пункт предписания в части замены окон в кабинетах информатики и начальных классов не был выполнен на 01.03.2019, что подтверждается актом проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе от ***.

Таким образом, до настоящего времени предписание от *** не исполнено, окна в кабинетах информатики и начальных классов не заменены.

Согласно Уставу МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области основной целью деятельности ДОУ являются образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.2.1.).

Задачами первого уровня образования являются формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетиченских и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п.3.3).

В соответствии с Уставом МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области учредителем школы является администрация Вятскополянского района Кировской области.

Согласно п. 1.5 Устава функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет управление муниципальной собственности администрации Вятскополянского района, функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет отдел образования администрации Вятскополянского района.

Собственником имущества, закрепленного за школой на праве оперативного управления, является учредитель (п.1.5).

Таким образом, на основании указанных положений суд приходит к выводу о том, что Администрация Вятскополянского района Кировской области обязана обеспечить финансирование мероприятий для выполнения МКОУ ООШ д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области требований санитарного законодательства Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области заменить окна в кабинетах информатики и начальных классов в срок до 01.09.2020 г.

Обязать Администрацию Вятскополянского района Кировской области обеспечить финансирование мероприятий для выполнения требований санитарного законодательства РФ МКОУ основная общеобразовательная школа д.Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В. А. Минина

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2019 года