Решение № 12-36/2024 5-74/2024 от 25 января 2024 г. по делу № 12-36/2024

Судья Олейник И.И. УИД 11RS0001-01-2024-000100-84

Дело № 12-36/2024 (№ 5-74/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колосова Н.Е.,

С участием защитника Чередова И.П.,

При секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрев 26 января 2024 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника Худжанова Мамурджон Махмуд Угли – Чередова Ильи Петровича на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Худжанова Мамурджон Махмуд Угли,

установил:

старшим инспектором ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО1 05 января 2024 года в отношении Худжанова Мамурджон Махмуд Угли составлен протокол № 1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 января 2024 года Худжанов Мамурджон Махмуд Угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Худжанова Мамурджона Махмуд Угли в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте, с местом дислокации: <...>.

Находя постановленный судебный акт незаконным, защитник Чередов И.П. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Ссылается, что Худжанов М.М.У. не мог соблюсти в полной мере миграционное законодательство по уважительной причине – болезни, судом не проверены обстоятельства исключающие состав административного правонарушения. Указывая, что копия постановления получена Худжановым М.М.У. 09 января 2024 года, просит в случае пропуска срока на подачу жалобы, восстановить срок для ее подачи ссылаясь на не владение русским языком иностранного гражданина.

Защитник привлекаемого лица Чередов И.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Худжанов М.М.У. извещен надлежаще, участия в судебном заседании не принял.

В соответствии со статьями 25.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого ведется производство, в его отсутствие, явку которого обязательной не признаю.

Заслушав защитника Чередова И.П., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов следует, что постановление судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми вынесено при участии в судебном заседании 06 января 2024 года привлекаемого к административной ответственности Худжанова М.М.У. Копия постановления суда от 06 января 2024 года вручена сразу после рассмотрения дела 06 января 2024 года, что следует из подписи Худжанова М.М.У. в справочном листе дела об административном правонарушении.

Таким образом, последним днем подачи жалобы на оспариваемое постановление судьи являлось 16 января 2024 года. Согласно информации из отчета об отслеживании отправления Почта России с почтовым идентификатором <Номер обезличен> жалоба сдана на почту защитником Чередовым И.П. 19 января 2024 года, то есть с незначительным пропуском срока на обжалование.

По смыслу вышеприведенных положений, 10-суточный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

При уставленных обстоятельствах, учитывая незначительный период пропуска срока, наличие указанной защитником привлекаемого лица уважительной причины пропуска срока – не владение Худжановым М.М.У. русским языком, что усложняет восприятие процессуальных норм и их соблюдения, введет к ограничению возможности получения своевременной квалифицированной юридической помощи, в том числе в связи с содержанием в помещение Специального учреждения временного содержания иностранных граждан, имеются основания для восстановления срока на обжалование постановление судьи от 06 января 2024 года и рассмотрения жалобы по существу.

Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, <Дата обезличена>. при проведении контрольно-надзорных мероприятий в УМВД России по г. Сыктывкару установлено, что гражданин ... Худжанов М.М.У. с 06 ноября 2023 года по настоящее время пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: 08 августа 2023 года Худжанов М.М.У. въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Маштаково» с целью визита «частная», срок временного пребывания истек 05 ноября 2023 года; мер для выезда Худжанов М.М.У. не предпринял. Своими действиями Худжанов М.М.У. нарушает требования статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1 от 05 января 2024 года, которым зафиксировано нарушение миграционных норм действующего законодательства по истечении срока временного пребывания на территории Российской Федерации; протоколом об административном задержании от 05 января 2024 года; объяснениями Худжанов М.М.У. от 05 января 2024 года, в которых он не оспаривает факта вменяемого нарушения, указывает, что разрешительные документы не делал по причине ...; копией паспорта иностранного гражданина Худжанова М.М.У.; информацией из базы данных АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», содержащей учётные сведения о пребывании иностранного гражданина Худжанова М.М.У. на территории Российской Федерации, из которых следует, что Худжанов М.М.У. въехал на территорию Российской Федерации 08 августа 2023 года по частной визе; объяснениями Худжанова М.М.У., данными в судебном заседании суда первой инстанции, признавшего свою вину, а также иными доказательствами.

Оценив приведенные выше доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ухтинского городского суда Республики Коми пришел к правильному выводу о виновности Худжанова М.М.У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении режима пребывания на территории Российской Федерации, а именно в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Худжанова М.М.У. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Административное наказание назначено по общим правилам назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, фактических обстоятельств дела, имущественного положения, данных о личности привлекаемого лица, допустившего нарушение миграционного законодательства и незаконно находившегося на территории Российской Федерации.

Административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей назначено Худжанову М.М.У. в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая к тому же предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение Худжанову М.М.У. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему данной меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и является справедливым.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Принимая во внимание, что срок временного пребывания Худжанова М.М.У. истек 05 ноября 2022 года, последний имел необходимое и достаточное время для соблюдения требований российского законодательства, выполнения требований статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

При этом подлежат отклонению ссылки на прохождение ....

Принимая во внимание, что срок временного пребывания Худжанова М.М.У. истек 05 ноября 2022 года, последний имел необходимое и достаточное время для соблюдения требований российского законодательства, выполнения требований статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

Незаконно пребывая на территории Российской Федерации, Худжанов М.М.У. надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории России или выезда не предпринял, что свидетельствует об игнорировании установленного в данном государстве правопорядка.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в действие 05 января 2024 года, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8, согласно которой, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Оснований, которые могут исключить наказание в виде административного выдворения, не усматривается.

По данным ГИС миграционного учета МВД России, Худжанов М.М.У. с 2018 года неоднократно пребывал в Российскую Федерацию, в разные города: г. ... по рабочим и частным визам.

Он неоднократно привлекался к административной ответственности <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административном производстве, за нарушение миграционного законодательства. Постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, в настоящее время не трудоустроен, в Российской Федерации супруги и детей, родственников не имеет, как и собственного или предоставленного на законных основаниях жилья.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что у Худжанова М.М.У. сложились трудовые взаимоотношения на территории РФ, не подтверждены.

Худжанов М.М.У., въехав на территорию Российской Федерации и зная о том, что срок его законного пребывания на территории Российской Федерации истек 05 ноября 2023 года, с территории Российской Федерации не выехал, действий по продлению законом установленного срока не предпринял.

Доказательств вынужденного выезда и невозможности возвращения Худжанова М.М.У. в ... суду не представлено, с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в установленном порядке Худжанов М.М.У.

Изложенное в совокупности позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение Худжанову М.М.У. дополнительного наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о том, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания и позволяющих применить положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем деле не усматривается.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для изменения состоявшегося по настоящему делу судебного акта в части назначенного административного наказания не имеется.

Срок давности и порядок привлечения Худжанова М.М.У. к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Худжанова М.М.у. допущено не было.

Постановление судьи вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

Постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Худжанова Мамурджон Махмуд Угли оставить без изменения, жалобу защитника Худжанова Мамурджон Махмуд Угли – Чередова Ильи Петровича - без удовлетворения.

Судья Н.Е. Колосова