Решение № 2-5454/2017 2-5454/2017~М-4684/2017 М-4684/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-5454/2017

Дело № 2-5454/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Шестаковой С.Г.,

при секретаре Кармановой О.В.

с участием: представителя истца- ФИО2, представителя ответчиков- ФИО3

14 ноября 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконными постановление и письма, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконными постановление и письма, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату, указав в обоснование требований, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от "."..г.. "."..г. было заключено дополнительное соглашение к данному договору. "."..г. ответчиком было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Автомойка», с площадью застройки участка 14,5% за №.... "."..г. администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области выдано за №... разрешение на ввод объекта «Автомойка» эксплуатацию, с фактической площадью застройки 16,41%. "."..г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Однако постановлением администрации городского округа- город Волжский ему отказано в передаче земельного участка в собственность за плату, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют пункту 12.1.2 Городского Положения от 15.10.2009г. №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа -город Волжский Волгоградской области», а именно при минимальном проценте застройки 20% площадь земельного участка с учетом фактического процента застройки 16,41 % не может превышать 2 379,5 кв.м. С данным отказом он не согласен, поскольку земельный участок используется им по назначению в соответствии с видом разрешенного использования «под строительство автомойки». Кроме этого, уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером №... нецелесообразно, такт как неизбежно приведет к чересполосице и нерациональному использованию земельных ресурсов.

Просит признать незаконными постановление администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об отказе в передаче в собственность земельный участок», письма администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г. №...; от "."..г. №..., возложить на ответчика заключить с ним договор купли- продажи земельного участка, кадастровый №..., площадью 2 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в течение десяти дней.

Истец- ФИО4, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. в судебное заседание не явился. Согласно телеграмме, имеющейся в материалах дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 38)

Представитель истца- ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков- ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме этого, размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют пункту 12.1.2 Городского Положения от 15.10.2009г. №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа -город Волжский Волгоградской области», а именно при минимальном проценте застройки 20% площадь земельного участка с учетом фактического процента застройки 16,41 % не может превышать 2 379,5 кв.м. В связи с чем просила отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что между муниципальным образованием городской округ- город Волжский Волгоградской области, в лица Комитета земельных ресурсов администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от "."..г. №...аз, площадью: 2 900 кв.м., кадастровый №...,категория: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «земли гаражей и автостоянок (под гаражный бокс) на срок с "."..г. до "."..г., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 4-8).

"."..г. между ФИО4 и Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа- <адрес> было заключено дополнительное соглашение №1 к вышеуказанному договору, в соответствии с которым, в том числе, в п. 1.4 договора внесены изменения: с "."..г. данный пункт изложен в следующему редакции: вид разрешенного использования- земельные участки, предназначенные для обслуживания автотранспорта (под строительство автомойки) (л.д.11).

"."..г. ФИО4 администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Автомойка» за №..., с площадью застройки участка 14,5% (л.д. 12-13).

"."..г. Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области выдало ФИО4 за №... разрешение на ввод объекта «Автомойка» эксплуатацию, с фактической площадью застройки 16,41% (л.д. 14-16).

С "."..г. истец является собственником объекта недвижимости: одноэтажного нежилого здания «Автомойки», площадью 476 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №..., по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 17).

"."..г.ФИО4 обратился к главе городского округа- город Волжский Волгоградской области с заявлением, в котором просил на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 2 900 кв. м кадастровый №..., расположенный по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка: для обслуживания автотранспорта (л.д. 48).

Постановлением №... от "."..г. администрацией городского округа- город Волжский Волгоградской области ФИО4 было оказано в передаче в собственность за плату указанного земельного участка, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют пункту 12.1.2 Городского Положения от 15.10.2009г. №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа -город Волжский Волгоградской области», а именно при минимальном проценте застройки 20% площадь земельного участка с учетом фактического процента застройки 16,41 % не может превышать 2 379,5 кв.м. (л.д. 22).

"."..г. ФИО5 обратился в Комитет земельных ресурсов администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области с претензией в которой просил отменить оспариваемое постановление от "."..г. (л.д.23).

Также, "."..г. ФИО4 повторно обратился в Комитет земельных ресурсов администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 2 900 кв. м кадастровый №..., расположенный по адресу: <адрес>, для следующих целей использования земельного участка: для обслуживания автотранспорта, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д. 27).

Рассмотрев указанные повторное заявление истца от "."..г. и претензию ФИО4 от "."..г. администрация городского округа- город Волжский Волгоградской области, не нашла оснований для отмены постановления №... от "."..г., направив в адрес истца соответствующие письма от "."..г. и от "."..г. (л.д. 28, 29).

Пунктом 1 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Совокупность норм права, регулирующих спорные правоотношения, наделяет собственника объекта недвижимости исключительным правом на получение в собственность либо аренду земельного участка, на котором оно расположено, площадью занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования, без проведения торгов.

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен истцу в "."..г. под обслуживание автотранспорта (под строительство автомойки), за это время он возвел на нем здание автомойки, общей площадью 476 кв. м, в соответствии с разрешением на строительство №... "."..г., с площадью застройки земельного участка 14,5%, в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №... от "."..г. объекта недвижимости «Автомойка», с фактическим процентом застройки 16,41%, зарегистрировал право собственности на данный объект недвижимости "."..г..

Доказательств ненадлежащего использования ФИО6 земельного участка, ответчиками не предоставлено, в судебном заседании таких доказательств не добыто. Истец, в свою очередь, представил доказательства подтверждающие возведение на земельном участке здания «Автомойки», то есть в соответствии с целями, указанными в договоре аренды- для обслуживание автотранспорта (по строительство автомойки) в границах участка.

Согласно пп.5 п.12 ч. 12.1.1. Городского Положения от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа- город Волжский Волгоградской области», предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по территориальным зонам."П-2" - зона промышленных предприятий

IV - V класса опасности: минимальный процент застройки в границах земельногоучастка - 20%.

Основание для отказа ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность за плату, о том, что минимальная площадь застройки спорного земельного участкавышеуказанному пункту положения, не могут быть приняты во внимание, поскольку из представленного разрешения на строительство усматривается, что площадь застройки составляет 14,5%, при этом фактическая площадь застройки-16, 41%, то есть без отклонений от указанного разрешения на строительство.

Более того, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с общей площадью 29000 кв.м. Таким образом, исходя из положений ч. 1 ст. 39.20, п..6 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, ФИО4 имеет право на приобретение земельного участка, предоставленного ему на основании договора аренды, а именно земельный участок площадью 2900 кв.м., а не его часть.

Поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок, кадастровый №..., площадью 2 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленныйФИО4 в установленном законом порядке по договору аренды земельного участка, с видом разрешенного использования для строительства автомойки, и истец, являясь собственником нежилого здания автомойки, расположенного на земельном участке, предоставленном по договору аренды, в силу ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией городского округа- город Волжский Волгоградской области постановления от "."..г. №... «Об отказе в передаче в собственность земельный участок», также считает незаконными письма администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г. №...; от "."..г. №.... В связи с чем суд считает необходимым возложить на администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области в лице комитета земельных ресурсов администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области заключить с ФИО4 договор купли- продажи земельного участка, кадастровый №..., площадью 2 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, установив при этом срок - один месяц с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об отказе в передаче в собственность земельный участок».

Признать незаконным письма администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г. №...; от "."..г. №....

Возложить на администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области в лице комитета земельных ресурсов администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области заключить с ФИО4 договор купли- продажи земельного участка, кадастровый №..., площадью 2 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья- подпись С.Г. Шестакова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2017 года.

Судья- подпись С.Г. Шестакова