Решение № 2-1025/2019 2-1025/2019~М-986/2019 М-986/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2-1025/2019

2 – 1025 \ 2019

УИД: 23RS0003-01-2019-001805-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( заочное )

16 апреля 2019 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием представителя администрации муниципального образования город- курорт Анапа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город- курорт Анапа к ФИО2, ФИО2 о запрете эксплуатации объектов капительного строительства до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования город- курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО2 о запрете эксплуатации объектов капительного строительства до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства.

В обоснование требований истец указал, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 869 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «под жилую застройку индивидуальную», принадлежащего на праве общей долевой собственности ответчикам.

На основании постановления главы администрации поселка Витязево Краснодарского края от 02.11.1994 № 209 «О строительстве жилого дома ФИО3» собственнику земельного участка разрешено строительство жилого дома. По окончанию строительства, собственнику выдано разрешение на ввод в эксплуатацию двухэтажного с подвалом и мансардой жилого дома от 25.12.2007Г., данный документ послужил основанием для регистрации права собственности жилого дома с кадастровым номером № площадью 700,8 кв.м.

В ходе проведения визуального осмотра с использованием сведений публичной кадастровой карты и сведений, размещённых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, фактически расположено четырехэтажное здание, визуально имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа и которое согласно сведениям представленным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», эксплуатируется как гостиница «Троя», с номерным фондом состоящим из 20 гостевых номеров.

Данный объект так же числится в сводном перечне проклассифицированных средств размещения аккредитованными Министерством курортов, туризма, и олимпийского наследия Краснодарского края организациями на территории Краснодарского края (далее - Перечень) по состоянию на 1 января 2019 года ( сведения о Перечне размещены на официальном интернет-сайте указанного министерства по электронному адресу http://www.min.kurortkuban.ru/deyatelnost/klassifikatsiya-obektov-turindustrii).

Истец указывает, что своими действиями ответчики нарушают земельное законодательство.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка «под жилую застройку индивидуальную» с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, относится к наименованию вида разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) и данный вид разрешенного использования земельного участка предназначен для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования- гостиничное обслуживание (код 4.7).

Данный вид разрешенного использования земельного участка предназначен для размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления помещений для временного проживания в них.

Следовательно, установленный вид разрешенного использования земельного участка (код 2.1) не предусматривает размещения гостиниц.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности ответчикам используется в нарушение установленного вида разрешенного использования и установленного им принципа целевого использования земельного участка, т.е. с нарушением императивных требований ст. 42 и 85 ЗК РФ.

Ответчики разрешение на ввод построенного объекта, а также акт, разрешающий эксплуатацию гостиницы «Троя», в администрации не получали.

Ссылаясь на приведенное истец просил:

Запретить ФИО2, ФИО2 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес> и объекта капитального строительства расположенного на нём - четырехэтажное здание (согласно сведениям ЕГРН жилой дом с кадастровым номером №, площадью700,8 кв.м, этажность - 3), визуально имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа и которое согласно сведениям, представленным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», эксплуатируется как гостиница «Троя» с номерным фондом состоящим из 20 гостевых номеров, до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а именно:

1) установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, предусмотренный классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - гостиничное обслуживание (код 4.7);

2) установить наименование объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>- «гостиница»;

3) предоставить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа документы, подтверждающие наличие права собственности на земельный участок с видом разрешенного использования, позволяющего размещение указанного коммерческого объекта, а также сведения об изменении наименования объекта недвижимости с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Ответчики, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, путем направления заказной корреспонденции, судебное извещение получать отказались, (распечатка сайта Почта России) и судебное извещение возвращено в адрес суда.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что неявка ответчиков вызвана неуважительными причинами и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке заочного производства.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № уточненной площадью 869 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования - «под жилую застройку индивидуальную», принадлежащего на праве общей долевой собственности ответчикам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (далее - ПЗЗ), утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа», указанный земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Данная зона предназначена для формирования территорий с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями.

На основании постановления главы администрации поселка Витязево Краснодарского края от 02.11.1994 № 209 «О строительстве жилого дома ФИО3» собственнику земельного участка разрешено строительство жилого дома. По окончанию строительства, собственнику выдано разрешение на ввод в эксплуатацию двухэтажного с подвалом и мансардой жилого дома от 25.12.2007г., данный документ послужил основанием для регистрации права собственности жилого дома с кадастровым номером №, площадью 700,8 кв.м.

В ходе проведения визуального осмотра с использованием сведений публичной кадастровой карты и сведений, размещённых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, фактически расположено четырехэтажное здание, визуально имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа и которое согласно сведениям представленным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», эксплуатируется, как гостиница «Троя», с номерным фондом состоящим из 20 гостевых номеров.

Данный объект так же числится в сводном перечне проклассифицированных средств размещения аккредитованными Министерством курортов, туризма, и олимпийского наследия Краснодарского края организациями на территории Краснодарского края (далее - Перечень) по состоянию на 1 января 2019 года (сведения о Перечне размещены на официальном интернет-сайте указанного министерства по электронному адресу http://www.min.kurortkuban.ru/deyatelnost/klassifikatsiya-obektov-turindustrii).

Факт использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимого имущества, по адресу: <адрес>, <адрес> не по назначению подтверждается:

информацией по результатам визуальной фиксации от 31.01.2019 года;

актом проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 31.01.2019 года № 16 и фото-таблицей, приложенной к нему;

сведениями, представленными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 24.12.2007г. № 3946-р «О выдаче ФИО3 разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: город-курорт Анапа, <адрес>, <адрес>»;

сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа;

выписками из ЕГРН.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит, в числе прочего, осуществление самоуправления муниципального земельного контроля в округа.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием земельных участков по назначению в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка «под жилую застройку индивидуальную» с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, относится к наименованию вида разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) и данный вид разрешенного использования земельного участка предназначен для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования- гостиничное обслуживание (код 4.7).

Данный вид разрешенного использования земельного участка предназначены для размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления помещений для временного проживания в них.

На основании изложенного следует, что установленный вид разрешенного использования земельного участка (код 2.1) не предусматривает размещения гостиниц.

Согласно п. 8, 10, 11 ст. 1 ЗК РФ и изданным в соответствии с ними иные акты земельного законодательства основываются на принципах: деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности ответчикам используется в нарушение установленного вида разрешенного использования и установленного им принципа целевого использования земельного участка, т.е. с нарушением императивных требований ст. 42 и 85 ЗК РФ.

В силу ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть прекращены, путем пресечения действий, нарушающих право.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Разрешенное использование земельного участка и построенного объекта капитального строительства ответчиков – «под жилую застройку индивидуальную» и «жилой дом» соответственно.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В п. 39 ст. 1 ГрК РФ определено, что жилой дом - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

На основании ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ( за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ответчики разрешение на ввод построенного объекта, а также акт разрешающий эксплуатацию гостиницы «Троя», в администрации не получали.

Из приведенных выше доказательств следует, что у ответчиков нет права эксплуатировать жилой дом в качестве гостиницы, в силу различной правовой природы создания и ввода в эксплуатацию таких объектов гражданских прав, с учетом прямого указания закона на это.

Осуществление строительства индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации в администрации исполнительного органа местного самоуправления, в то время как все строящиеся объекты коммерческого назначения в обязательном порядке должны иметь такие документы. Данное требование закона существует поскольку при осуществлении строительства индивидуального жилого дома застройщик осуществляет работы на свой страх и риск, так как строит индивидуальный дом для личного пользования, в то же время осуществление строительных работ на любом объекте коммерческого назначения недопустимо без согласованной проектной, разрешительной, технической документации, поскольку создается объект, имеющий общественное значение и предназначенный для эксплуатации неопределенным кругом лиц.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня предоставления указанных документов в данный орган (ч.4 ст. 23 ЖК РФ).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения жилым помещением статуса нежилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

Таким образом, присутствие указанных нарушений создает невозможной эксплуатацию жилого дома в коммерческих целях, которая создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением, в виду отсутствия у застройщика подтверждающих документов о соблюдении норм и технических параметров, обязательных для строительства капитальных сооружений коммерческого назначения, отсутствия акта на вв. )Д в эксплуатацию объекта коммерческого назначения, разрешения на перевод жилых помещений в нежилую категорию, либо в категорию гостиничных помещений для последующего их коммерческого использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить иск администрации муниципального образования город- курорт Анапа к ФИО2, ФИО2 о запрете эксплуатации объектов капительного строительства, до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства.

Запретить ФИО2, ФИО2 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, пер. <адрес> объекта капитального строительства, расположенного на нём - четырехэтажное здание (согласно сведениям ЕГРН жилой дом с кадастровым номером №, площадью700,8 кв.м, этажность - 3), визуально имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа и которое согласно сведениям, представленным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», эксплуатируется как гостиница «Троя» с номерным фондом состоящим из 20 гостевых номеров, до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а именно:

1) установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, предусмотренный классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - гостиничное обслуживание (код 4.7);

2) установить наименование объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «гостиница»;

3) предоставить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа документы, подтверждающие наличие права собственности на земельный участок с видом разрешенного использования, позволяющего размещение указанного коммерческого объекта, а также сведения об изменении наименования объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Определение судьи Анапского городского суда от 01 апреля 2019 года, которым в целях обеспечения исковых требований наложен арест: запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю совершать любые регистрационные действия, в отношении земельного участка, кадастровый №, по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>, а также в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке, по вступлению решения суда в законную силу отменить, арест снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, либо отменено Анапским городским судом в течение семи дней с момента получения ответчиками копии решения суда, по их заявлению.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2019 года.

Председательствующий: