Постановление № 5-172/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-172/2017

Дело № 5-172/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «23» мая 2017 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Руденко О.В.,

представителя Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Открытого акционерного общества «Поляны», ИНН №, КПП №, расчётный счёт №, банковские реквизиты: Кузбасский филиал ОАО «Углеметбанк» г. Кемерово, БИК №, корреспондентский счёт №, адрес юридического лица: 652726, Кемеровская область, город Киселевск, <адрес> законный представитель юридического лица – Р. (генеральный директор, действующий на основании Устава Открытого акционерного общества «Поляны», протокола заседания Совета директоров Открытого акционерного общества «Поляны» от 16 января 2017 г.),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от 17 мая 2017 г. составлен заместителем начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Поляны» (далее – ОАО «Поляны») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 мая 2017 г. в 10 часов 00 минут при проведении мероприятий надзорной деятельности при рассмотрении обращения от жительницы г. Киселевска С., в ходе проведения административного расследования в отношении ОАО «Поляны», возбужденного на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ №, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при ведении открытых горных работ на опасном производственном объекте - <адрес> per. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, II класса опасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В пределах горного отвода <адрес> в границах муниципального образования «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанных в информации, представленной ООО «Геоинформация» ведение открытых горных работ в четырех местах осуществляется с нарушением проектной документации «Отработка запасов угля открытым способом в границах первой очереди ОАО «Поляны» (техническое перевооружение, 2015 г.) (далее «Проект...») и плана развития горных работ на 2017 год, а именно:

1. В течение 2017 года производятся вскрышные и добычные работы в профильных линиях 75?88 в районе VIII осевой линии в местах, не предусмотренных планом развития горных работ на 2017 год, без проектной документации, имеющей необходимые экспертизы, согласование и утвержденной в установленном законодательством РФ порядке, с нарушением технологии отработки угольных пластов, под высокими уступами и без оставления предохранительных берм, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов уступов.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 50 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

2. В течение 2017 года производятся вскрышные и добычные работы в профильных линиях – 150 ? -125 в районе VIII и IX осевых линий в местах, не предусмотренных планом развития горных работ на 2017 год, без проектной документации, имеющей необходимые экспертизы, согласование и утвержденной в установленном законодательством РФ порядке, с нарушением технологии отработки угольных пластов, под высокими уступами и без оставления предохранительных берм, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов уступов.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 50 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

3. В течение 2017 года производятся вскрышные и добычные работы в профильных линиях - 160 ? -146 в районе I и II осевых линий в местах, не предусмотренных планом развития горных работ на 2017 год, без проектной документации, имеющей необходимые экспертизы, согласование и утвержденной в установленном законодательством РФ порядке, с нарушением технологии отработки угольных пластов, под высокими уступами и без оставления предохранительных берм, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов уступов.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 50 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

4. В течение 2017 года производится транспортирование и складирование пород вскрыши (отвалообразование) в профильных линиях -20 ? -51 в районе VIII и IV осевых линий в местах, не предусмотренных планом развития горных работ на 2017 год, без проектной документации, имеющей необходимые экспертизы, согласование и утвержденной в установленном законодательством РФ порядке, без определения порядка формирования и эксплуатации, а также их параметров (высота отвала и отвальных ярусов, углы откоса, ширина призмы обрушения), что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов отвала.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 141, 148 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05- 619-03).

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Таким образом, в случае дальнейшего ведения открытых горных работ в профильных линиях 75?88 в районе VIII осевой линии, в профильных линиях -150 ? -125 в районе VIII и IX осевых линий, профильных линиях -160 ? -146 в районе I и II осевых линий и складирования пород вскрыши (отвалообразования) в профильных линиях -20 ? -51 в районе VIII и IV осевых линий, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов уступов и отвалов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Место совершения правонарушения: опасный производственный объект - <адрес>», по адресу: <адрес>, в пределах горного отвода <адрес>» в границах муниципального образования «<адрес>», принадлежащий (находящимся в эксплуатации) ОАО «Поляны».

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ОАО «Поляны» составлен протокол об административном правонарушении от 17 мая 2017 г. №, а также протокол о временном запрете деятельности от 17 мая 2017 г. №, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности на ведение открытых горных работ в профильных линиях 75?88 в районе VIII осевой линии, в профильных линиях -150 ? -125 в районе VIII и IX осевых линий, профильных линиях -160 ? -146 в районе I и II осевых линий и складирования пород вскрыши (отвалообразования) в профильных линиях -20 ? -51 в районе VIII и IV осевых линий на опасном производственном объекте «<адрес>», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Поляны».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 18 мая 2017 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12., 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из объяснений представителя юридического лица ОАО «Поляны» - ФИО1 и защитника – Руденко О.В., действующих на основании доверенностей, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что они согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ОАО «Поляны» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия.

Представитель Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ОАО «Поляны» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что эксплуатация опасного производственного объекта ведение открытых горных работ на опасном производственном объекте <адрес>», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Поляны», создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ведение открытых горных работ на опасном производственном объекте «<адрес> на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ОАО «Поляны» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечёт наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Поляны» допущены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте <адрес> рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Поляны», при которых создаётся непосредственная угроза жизни и здоровья людей.

Юридическим лицом нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 11. 47, 50, 141, 148 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ОАО «Поляны» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2017 г. №, протоколом о временном запрете деятельности от 17 мая 2017 г. №, копией лицензии на право пользования недрами, копией письма ООО «Геоинформация» от ДД.ММ.ГГГГ № и иными письменными материалами дела.

Таким образом, вина юридического лица – ОАО «Поляны» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ОАО «Поляны», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Выявленные нарушения по эксплуатации опасного производственного объекта «<адрес>», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Поляны», создают угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 17 мая 2017 г. №, то время фактического прекращения деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта <адрес>», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Поляны», с 16 часов 00 минут 17 мая 2017 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, законного представителя и защитника юридического лица.

В связи с тем, что юридическим лицом не представлено объективных данных, свидетельствующих о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в конкретные, либо более короткие сроки, судья считает необходимым приостановить деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «<адрес> рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Поляны», на максимальный срок - 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Поляны» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ведение открытых горных работ в профильных линиях 75?88 в районе VIII осевой линии, в профильных линиях -150 ? -125 в районе VIII и IX осевых линий, профильных линиях -160 ? -146 в районе I и II осевых линий и складирования пород вскрыши (отвалообразования) в профильных линиях -20 ? -51 в районе VIII и IV осевых линий на опасном производственном объекте «<адрес>», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Поляны», по адресу: <адрес>, в пределах горного отвода <адрес> в границах муниципального образования «<адрес>», на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 17 мая 2017 г., то есть до 15 августа 2017 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Дадонова