Решение № 12-2698/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-2698/2019

Судья – Берулько Е.Г. Дело № 12-2698/2019


РЕШЕНИЕ

21 августа 2019 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО «Анапа Девелопмент» ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 мая 2019 г.

установил:

постановлением заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 по делу об административном правонарушении № 91/2019 от 14 марта 2019 г. (далее также – административный орган) должностное лицо – директор ООО «Анапа Девелопмент» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель директора ООО «Анапа Девелопмент» ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился с жалобой в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 мая 2019 г. постановление по делу об административном правонарушении № 91/2019 от 14 марта 2019 г. по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Департамента по надзору в строительной сфере КК ФИО3 в отношении директора ООО «Анапа Девелопмент» ФИО1 - оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель директора ООО «Анапа Девелопмент» ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 мая 2019 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительность, ссылаясь на то, что решение суда незаконно и необоснованно, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по доверенности ФИО4, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием от 03 сентября 2018 г. № 323-2Д-2018 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО «Анапа Девелопмент» проведено мероприятие по контролю «Наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с федеральным законом» (далее - мероприятие по контролю).

По итогам проведения мероприятия по контролю установлено, что «ООО «Анапа Девелопмент» не исполнена обязанность по представлению ежеквартальной отчетности застройщика за 2 квартал 2018 года, что отражено в заключении о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 25 сентября 2018 года.

В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 645, отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости предоставляемой Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в режиме online через портал услуг (в сети Интернет по адресу https://rosreestr.ru/wps/portal/online_request) на 30 июня 2018 года по земельному участку с кадастровым номером 23:37:0109001:74 имеются ограничения в виде договоров участия в долевом строительстве (172 записи) ООО «Анапа Девелопмент» по объекту «Многоквартирный жилой дом. Литер А», расположенному по адресу: <...>

Таким образом, у ООО «Анапа Девелопмент» имеется обязанность по предоставлению в департамент отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2018 года. Согласно п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 645, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Срок представления ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2018 года - 30 июля 2018 года.

Отчетность, предусмотренная постановлением Правительства РФ № 645, за 2 квартал 2018 года ООО «Анапа Девелопмент» в установленный срок в контролирующий орган не представлена.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина директора ООО «Анапа Девелопмент» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, которым судом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В жалобе заявитель просит отменить решение районного суда и прекратить производство по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 2.9 КоАП РФ с вязи с малозначительностью.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона № 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В связи с чем суд первой инстанции не применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления судьи, поскольку направлены на иную оценку исследованных судьей доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда или опровергали бы выводы судебного постановления.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены и изменения решения судьи, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 мая 2019 г. - оставить без изменения, а жалобу представителя директора ООО «Анапа Девелопмент» ФИО1 по доверенности ФИО2- без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда: