Решение № 12-273/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-273/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 08 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска А.В. Ус,

при секретаре Э.Д. Белобородовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> государственный советник <адрес> 1 класса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя министра Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2, место регистрации: <адрес> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> государственный советник <адрес> 1 класса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя министра Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В Центральный районный суд г. Челябинска поступила жалоба ФИО2, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить по причине малозначительности вменяемого правонарушения. Указывает, что указание вида организации на которую распространяется требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта Законом о контрактой системе не предусмотрено, включению заказчиком дополнительно не является обязательным для участников закупки.

В судебное заседание ФИО2, не явился, при надлежащем извещении, о причине не явки суд не уведомил.

Представитель административного органа Главного контрольного управления по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв относительно довод жалобы, в котором просил оставить жалобу ФИО2 без удовлетворения, а постановление без изменения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, являясь заместителем министра Министерства здравоохранения <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что Министерством на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее по тексту – ЕИС) размещены извещения о проведении электронных аукционов от ДД.ММ.ГГГГ № по закупке автомобилей (скорая медицинская помощь) с начальной (максимальной) ценой контракта 166 550 000,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № по закупке ФИО3 кислоты для обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении ФМБА с начальной (максимальной) ценой контракта 127 680,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № по закупке компьютерного оборудования для работы в региональной ЕГИЗС с начальной (максимальной) ценой контракта 25 218 390,00 рублей.

Документации о проведении электронных аукционов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя министра.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Закона о контрактной системе обеспечение исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, не применяются в случае, в том числе заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением.

Однако, в пункте 14 документации об электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что обеспечение исполнения контракта не применяется в случае заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением.

Норма, указанная в пункте 14 документации об электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ №, изложена в редакции не действующей на дату размещения закупки.

Таким образом, в нарушение части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя министра, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в части указания вида учреждения, на которые не распространяются требования о внесении обеспечения исполнения контракта в недействующей редакции Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе определено, что заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 6 статьи 44 Закона о контрактной системе требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В пункте 13 документации об электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что требование об обеспечении заявки на участие в закупке в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением казенных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Норма, указанная в пункте 13 документации об электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № изложена в редакции не действующей на дату размещения закупки.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя министра, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в части указания вида учреждения, на которые не распространяются требования о внесении обеспечения заявки в недействующей редакции Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Данный порядок предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2017 г. № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее – Постановление № 1042).

В документации об электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № в проекте контракта, в разделе 10 «Ответственность Сторон» установил условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в недействующей на дату размещения закупки редакции Закона о контрактной системе и Постановления № 1042.

Таким образом, в нарушение частей 5, 6, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, Постановления № 1042, документация об электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя министра, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в части установления условий об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в недействующей на дату размещения закупки редакции Закона о контрактной системе и Постановления № 1042.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе информацию о наименовании и описании объекта закупки и условиях контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В извещении о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № в описании объекта закупки Заказчиком указано в извещении информация о количестве поставляемого товара - 11200 штук, а в техническом заданим - 1200 штук.

Кроме того, в извещении сведения о лекарственных формах, дозировках и единицах измерения указано: форма выпуска капсулы 250 мг, тогда как в техническом задании указано: капсулы или таблетки, покрытые пленочной оболочкой.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 42, частью 1 статьи 66 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя министра, с нарушениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части содержания противоречивой информации о количестве поставляемого товара и лекарственной формы выпуска лекарственного средства.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Утверждение документации о проведении запроса предложений с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 27.07.2004 г. № 383 (далее по тексту – Положение), Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 7 Положения Министерство осуществляет функции государственного заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд по направлениям своей деятельности.

Согласно пункту 14 Положения Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Челябинской области.

Пунктом 15 Положения установлено, что министр имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от занимаемой должности Губернатором Челябинской области в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 21 Положения первый заместитель и заместители министра несут персональную ответственность за принятие решений, не соответствующих законодательству, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.

На должность заместителя министра ФИО2 назначен постановлением Губернатора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно постановления Губернатора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 освобожден от должности заместителя министра с возложением исполнения обязанностей заместителя министра.

Постановлением Губернатора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен на должность заместителя министра с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом – исполняющим обязанности заместителя министра и подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, подробно приведенных в постановлении, и заявителем не оспаривается.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины в форме неосторожности ФИО2 в нарушении требований ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ – как утверждение документации об аукционе, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Выводы Главного контрольного управления по <адрес> о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении заместителем начальника Главного контрольного управления по <адрес> дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями закона.

Вместе с тем, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, несмотря на выявленные нарушения Федерального Закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», неблагоприятных последствий, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения ФИО5 в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий ФИО2 судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ освободить ФИО2 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 на постановление Главного Контрольного управления службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление Главного Контрольного управления службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя министра Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 – отменить, производство по данному делу прекратить, освободив ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В. Ус.